Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021, решения от 07.06.2021 № 46-АО/2021 по жалобе по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021 от 18.05.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2021, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2021 № 22, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" (далее по тексту - заявитель, ООО "ВЕГА-Рязань", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Рязаньстат) о признании незаконными и отмене постановления от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021, решения от 07.06.2021 № 46-АО/2021 по жалобе по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021 от 18.05.2021.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 05.07.2021 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-4954/2021.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области заявленные требования отклонил, указав на соответствие оспариваемых постановления и решения требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, их законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при их вынесении и на наличие оснований для их принятия.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области выявлен факт несвоевременного представления обществом с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" статистической информации за 2020 год по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики 30.07.2020 № 424.

Так, вместо установленного срока: 02.04.2021, соответствующая статистическая информация за 2020 год представлена Обществом 22.04.2021.

В этой связи, письмом от 21.04.2021 № 12-101/173 административный орган известил Общество о необходимости явки 11.05.2021 в 11 час. 00 мин. в Рязаньстат по адресу: 390013, <...>, каб. 57 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленному административным органом отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 39001358014871, сформированного на официальном сайте Почты России, письмо Рязаньстата от 21.04.2021 № 12-101/173 получено адресатом (ООО "ВЕГА-Рязань") 30.04.2021.

11 мая 2021 года начальником отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" составлен протокол № 57-АО/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11.05.2021 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "ВЕГА-Рязань", а именно: на 18.05.2021 на 15 час. 45 мин. по адресу: 390013, <...>, каб. № 33, в помещении Рязаньстата.

Указанные протокол и определение направлены в адрес Общества заказным письмом № 39001358023729.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированного на официальном сайте Почты России, заказное письмо № 39001358023729 получено заявителем 17.05.2021.

18 мая 2021 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом) вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области от 07.06.2021 № 46-АО/2021 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021 от 18.05.2021 постановление Рязаньстата от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021 о признании ООО "ВЕГА-Рязань" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. оставлено без изменения, а жалоба Общества - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу части 6 статьи 8 Закона № 282-ФЗюридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

Из части 3 статьи 6 Закона № 282-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) следует, что сборпервичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее по тексту - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В силу пункта 14 Положения № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения № 620 (в редакции, действующей в спорный период) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2020 № 424 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" (приложение № 4) (далее по тексту - форма № 4-инновация).

Бланк и XML-шаблон формы № 4-инновация (с указаниями по заполнению) был размещен на официальном сайте Рязаньстата в сети Интернет (раздедл сайта "Респондентам").

Также на данном сайте реализован сервис "Система сбора отчетности" - после указания реквизитов организации выводится перечень форм, которые она должна представить в территориальный орган статистики.

Периодичность и срок предоставления формы № 4-инновация - 1 раз в год, не позднее 2 апреля после отчетного периода.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что в нарушение установленного порядка предоставления статистической информации ООО "ВЕГА-Рязань" не представило форму № 4-инновация за 2020 год в установленный срок, а именно: 02 апреля 2021 года. Соответствующая статистическая информация за 2021 год представлена Обществом 22 апреля 2021 год.

Изложенное образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждает наличие объективной стороны административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что Общество ненадлежащим образом было уведомлено административным органом о необходимости представления формы № 4-инновация за 2020 год суд находит несостоятельным исходя из следующего.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения № 620 (в редакции, действующей в спорный период) формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 "О Федеральной службе государственной статистики" (далее по тексту - Положение № 420), Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В полномочия, осуществляемые Росстатом, включается утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (подпункт 5.5 пункта 5 Положения № 420).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения № 620 предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением, в том числе, условия о доведении субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 Положения № 620.

В пункте 4 Положения № 620 установлено, что субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Следовательно, Приказ Росстата об утверждении форм статистического наблюдения, указаний по их заполнению и перечня респондентов является техническим информационным документом, изданным полномочным государственным органом, для обеспечения получения статистических данных в целях реализации требований Закона № 282-ФЗ.

Способ доведения до заинтересованных лиц, утвержденных данным Приказом форм и порядка их заполнения, информационный ресурс их размещения установлены нормативно Постановлением № 620: формы, порядок их заполнения, сроки представления, перечень респондентов по кодам видов деятельности подлежат размещению на сайте субъекта официального статистического учета.

Копия размещенного на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской областиhttps://ryazan.gks.ru/ перечня отчетности, подлежащей предоставлению ООО "ВЕГА-Рязань", представлена в материалы дела (т. 1 л.д. 98-105).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного органа законных оснований для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения оспариваемых постановления и решения.

Доводы Общества, изложенные в заявлении и дополнении к нему, правового значения не имеют, основаны на неверном толковании права, опровергаются материалами дела.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности Рязаньстатом соблюден.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущены.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает возможным освободить ООО "ВЕГА-Рязань" от наказания в силу малозначительности правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении какого-либо административного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая, что отчетность была предоставлена Обществом с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств причинения совершенным Обществом деянием существенного вреда охраняемым отношениям, в том числе срыву сроков формирования официальной статистики, арбитражный суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021 подлежит признанию незаконным и его отмене, в связи с малозначительностью совершенного Обществом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области от 07.06.2021 № 46-АО/2021 по жалобе по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021 от 18.05.2021 также следует признать незаконным и отменить.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА-Рязань" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 07.06.2021 № 46-АО/2021 по жалобе по делу об административном правонарушении № 46-АО/2021 от 18.05.2021 признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова