Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Администрация МО - Захаровский район Рязанской области, Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области, Управление внутренних дел Рязанской области, МИ ФНС №3 по Рязанской области.

о взыскании 56894 руб. 96 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – вед. юрисконсульт, доверенность №505 от 04.04.2006г., паспорт <...>, выдан 19.03.2002г. Советским РОВД гор. Рязани;

от ответчиков :

Минфин РФ: ФИО2 – консультант юридического отдела, доверенность в порядке передоверия от 02.02.2006г., удостоверение №703, выдано 29.10.2003г.;

ФКУ Рязанской области: ФИО3 – консультант, доверенность №09-24/2 от 10.01.2006г., удостоверение №29, выдано 11.04.2006г.;

от третьих лиц :

Администрация МО – Захаровский район: ФИО4 – начальник юридического отдела, доверенность№97 от 24.03.2004г., удостоверение №6;

Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области: ФИО5 - специалист 1 категории, доверенность №357/09 от 17.02.2006г., удостоверение №105 от 21.07.2005г.;

УВД Рязанской области и МИ ФНС №3 по Рязанской области: не явились, извещены, заявили о рассмотрении дела в отсутствие представителя

установил: ОАО «Рязаньоблгаз» обратилось в арбитражный суд Рязанской области с иском к Субъекту РФ - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области и к Российской Федерации – в лице Министерства Финансов РФ, при участии в деле третьих лиц Управления труда и социальной защиты населения Рязанская область, Администрации МО – Захаровский район Рязанской области и УВД Рязанской области о возмещении убытков, причиненных в связи с предоставлением 50% льготы сотрудникам милиции и членам их семей за поставку природного газа в сумме 56894 руб. 96 коп.

Решением первой инстанции арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2005г. требования истца в отношении Субъекта РФ - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области о взыскании 6690 руб. 22 коп. удовлетворены. В остальной части иска отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 02.05.2006г. решение арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2005г. по делу №А54-4977/2005-С15 отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Определением от 03.08.2006 г. в порядке ст.51 АПК РФ суд по своей инициативе привлёк к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора МИ ФНС №3 по Рязанской области.

Истец поддержал требования о взыскании убытков в сумме 56894 руб. 97 коп., образовавшихся за период с 01 января 2001г. по 01 июля 2002 г. По мнению ОАО "Рязаньоблгаз" убытки следует взыскать за счет средств федерального и областного бюджетов. Представитель истца пояснил, что убытки ОАО "Рязаньоблгаз" образовались в связи с реализацией на льготных условиях природного газа сотрудникам милиции, членам их семей и пенсионерам МВД, проживающим на территории Захаровского района Рязанской области в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 18.04.91г. N 1026-1 "О милиции".

Ответчик - Министерство финансов РФ исковые требования не признает, поясняя, что сумма субсидий, выделенных для Рязанской области в размере 22 108 тыс. рублей поступила в областной бюджет. Указанные денежные средства предназначались для целевого финансирования текущих расходов 2002 г. и не могли быть использованы на иные цели в силу ст.ст. 6, 38 Бюджетного кодекса РФ. Однако, часть суммы выделенных субсидий была израсходована истцом не по целевому назначению. Ответчик указывает на то, что денежных средств, в сумме 65151 руб., перечисленных истцу, из Фонда компенсаций, по платежным поручениям от 28.06.2002 г. № 942, от 19.08.2002 г. № 931, было достаточно для возмещения расходов, понесенных истцом в 2002 г. Ответчик считает, что незаконные действия Минфина РФ, иных федеральных органов власти в отношении ОАО "Рязаньоблгаз" отсутствуют. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие вины Минфина РФ, а также наличие причинной связи между деятельностью федеральных органов власти и предполагаемыми убытками. Кроме того, Министерство финансов РФ просит применить срок исковой давности по взысканию убытков за 2001 г. Также ответчик указывает, что получение истцом средств федерального бюджета вне зависимости от размера полученной суммы и ее распределения не устраняет ответственности Рязанской области за неисполнение обязанности по компенсации тех расходов истца, которые подлежали возмещению за счет средств бюджета субъекта РФ.

Ответчик - Субъект РФ – Рязанская область в лице ФКУ Рязанской области утверждает, что не является надлежащим ответчиком по делу, считает, что выделенных денежных средств для компенсации текущих расходов истцу, связанных с предоставлением льгот сотрудникам милиции и членам их семей, проживающих в Захаровском районе в 2002 году было достаточно. В отношении исковых требований за период с 01.01.2001г. по 31.12.2001г. в иске должно быть отказано в связи с пропуском срока исковой давности. Кроме того указывает, что в материалах дела имеются сведения об использовании истцом бюджетных средств целевого назначения на погашение задолженности по льготам военнослужащим в рамках 2001года, когда как данные средства должны быть использованы на возмещение расходов по газоснабжению сотрудников милиции в 2002 году.

Заявление ответчиков о пропуске срока исковой давности судом принято к рассмотрению.

Третье лицо - Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области пояснило суду, что сумма в размере 22 108 тыс. руб., перечисленная из фонда компенсаций в 2002 г. на реализацию текущих расходов предприятиям и организациям за предоставленные льготы на жилищно-коммунальные услуги и услуги связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов была в полном объеме реализована.

Третье лицо - Управление внутренних дел Рязанской области в отзыве на иск пояснило, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны РФ.

Третье лицо - Муниципальное образование - Захаровский район, в отзыве на иск пояснило, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Подобными полномочиями в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, муниципальное образование не наделялось, и его финансирование из федерального или областного бюджетов на эти цели не производилось. По указанным причинам не были исполнены обязательства по договору 2001 г.

В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Из материалов дела следует.

03 января 2001 г. ОАО «Михайловмежрайгаз», обслуживающий территорию Захаровского района (правопреемником которого является ОАО "Рязаньоблгаз") и Администрацией муниципального образования Захаровский район заключены договоры № 2, № 3 определяющие порядок представления льгот по оплате сетевого и сжиженного газа и порядок возмещения выпадающих доходов газораспределительной организации. В соответствии с п. 2.1.3., которых газораспределительная организация должна ежемесячно формировать ведомость выпадающих доходов с разбивкой по категории льгот ( т.1 л.д.11,17).

03 июня 2002 г. ОАО "Михайловмежрайгаз" и Управлением социальной защиты населения Рязанской области заключен договор № 5 на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства гражданам, обслуживаемым ОАО "Михайловмежрайгаз" и имеющим право на льготы по законам, указанным в п. 1.1 договора. Согласно п. 3.1 договора возмещение расходов производится Управлением соцзащиты области путем перечисления денежных средств, платежным поручением через банковские учреждения на расчетный счет организации по мере их поступления из федерального бюджета.(т.2, л.д. 106)

Истец за 2001-2002 год произвел поставку природного газа с учетом 50% скидки на сумму 65518 руб.71 коп.

Управлением социальной защиты населения Рязанской области за счет средств федерального бюджета было произведено возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2002 г. по платежному поручению (т.2, л.д.110) № 2052 от 28.06.2002 г. на сумму 54170 руб.(кредитовое авизо 005-942, т.1 л.д.22) и по платежному поручению (т.2, л.д.112) № 2843 от 19.08.2002 г. на сумму 10981 руб. (кредитовое авизо 005 -931, т.1,л.д.23) Из перечисленных сумм истец денежными средствами в размере 56527 руб.26 коп. возместил погашение задолженности по льготам оказанным военнослужащим. Денежными средствами в размере 8623 руб. 74 коп. возместил погашение задолженности по льготам оказанным сотрудникам милиции. Из средств областного бюджета возмещение не производилось.

Сумма оставшаяся не возмещенной, за предоставленные льготы сотрудникам милиции Захаровского района, в соответствии с ФЗ "О милиции", финансированных из федерального и областного бюджетов составила 56894 руб. 97. Из них 39364 руб. 20 коп. из федерального бюджета и 17530 руб.77 коп. из областного. Указанное обстоятельство, явилось основанием для обращения истца с исковыми требованиями в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона "О милиции" (далее - Закон), утратившей силу с 01.07.2002 г. на основании Федерального закона от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ, сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений, технического обслуживания, содержания и ремонта мест общего пользования в жилых домах (включая капитальный ремонт), коммунальных услуг, радио, коллективной антенны, за пользование телефоном, а также в оплате топлива в домах, не имеющих центрального отопления. Указанная скидка предоставляется сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, и компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

В соответствии со ст. 35 Закона финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (ст. 7 Закона).

В силу ч. 7 ст. 8 Закона криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" в милицию общественной безопасности, финансируемую за счет средств федерального бюджета, входят: дежурные части; подразделения дознания; подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляющие технический надзор, розыск автомототранспортных средств и контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения, по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; подразделения лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; отряды милиции особого назначения; подразделения патрульно-постовой службы милиции органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются: патрульно-постовая служба, участковые инспектора, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, инспектора по делам несовершеннолетних, подразделения по исполнению административного наказания в Российской Федерации, специальные приемники для лиц, подвергнутых административному аресту.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона за сотрудниками, прослужившими в милиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку сохраняется право на льготную покупку жилья и оплату жилых помещений.

Источник финансирования данной льготы законом не определен. Также не был разработан механизм возмещения фактически понесенных затрат по коммунальному обслуживанию сотрудников вневедомственной охраны.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ субсидия подразумевает долевое финансирование целевых расходов. Между тем, причинение истцу убытков связано с предоставлением льгот, установленных ФЗ "О милиции", которым надлежащим образом не урегулированы правоотношения по распределению расходов на социальную защиту пенсионеров МВД и сотрудников вневедомственной охраны между бюджетами всех уровней, доказательства, подтверждающие достижение Российской Федерацией и Рязанской областью договоренности относительно порядка и размера финансирования указанного Федерального закона в этой части отсутствуют, доказательств выделения субъекту РФ денежных средств, достаточных для возмещения расходов, вызванных предоставлением льгот, а также доказательств их нецелевого использования суду не представлено. При указанных обстоятельствах, поскольку льгота на оплату коммунальных услуг пенсионерам МВД и сотрудникам вневедомственной охраны установлена федеральным законодательством, её финансирование должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Согласно представленного списка оставшиеся сотрудники финансировались из федерального бюджета.

Федеральным Законом от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" денежные средства субъекту Российской Федерации - Рязанской области на реализацию Закона "О милиции" не были предусмотрены и не перечислялись.

Статьей 57 Федерального Закона от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" установлены размеры субсидий и субвенций, направляемых на финансирование текущих расходов в первом полугодии 2002 года в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов. Согласно приложению №13 Рязанской области выделены субсидии в размере 22108 тыс. руб.

Согласно постановлению главы администрации Рязанской области от 24.05.2002 г. № 323 распределение средств на реализацию федеральных законов по организациям, оказывающим услуги льготным категориям населения, осуществлялось Управлением социальной защиты населения Рязанской области.

Статьей 29 закона Рязанской области от 25.12.2001 г. № 88-03 "Об областном бюджете на 2002 год" и приложением № 4 к нему установлено, что вышеназванные субсидии из федерального бюджета в размере 22108 тыс. руб. централизуются в областном бюджете и распределяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Рязанской области уведомлениями № 092/022 от 30.04.2002 г., № 092/25 от 18.05.2002 г. и № 092/31 от 21.06.2002 г. уведомило Финансово-казначейское управление Рязанской области о поступлении реестра для передачи субсидий из фонда компенсаций на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов в сумме 7369000 руб., 7369000 руб. и 7370000 руб. соответственно.

В свою очередь, Финансово-казначейское управление Рязанской области направило Управлению социальной защиты населения администрации области уведомления № 284 от 24.05.2002 г., № 285 от 24.05.2002 г., № 363 от 24.06.2002г. о поступлении субсидий на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов. Платежными поручениями № 999 от 24.05.2002г. и № 5584 от 24.06.2002г. финансово-казначейское управление перечислило вышеназванные денежные средства на счет Управления социальной защиты населения Рязанской области для последующего распределения.

Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области сумма в размере 22108 тыс. руб. была получена согласно мемориальным ордерам № 293 от 24.05.2002 г. и № 373 от 24.04.2002 г.

На основании заключенного Договора №5 от 03.06.02 между Управлением соцзащиты населения области и ОАО "Михайловмежрайгаз" (правопреемником которого является ОАО "Рязаньоблгаз"), последнему возмещались расходы по предоставлению льгот проживающим на территории Захаровского района сотрудникам милиции.

Сумма за предоставленные ОАО "Михайловмерайгазз" льготы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, подлежащая компенсации, составила 65518 руб. 71 коп., из них: 39364 руб. 20 коп. - из федерального бюджета, в том числе за 2001 г. - 29204 руб. 05 коп., за 2002 г. - 10160 руб. 15 коп. и 17530 руб. 77 коп. - из областного бюджета, в том числе за 2001 г.- 10840 руб. 55 коп., за 2002 г. - 6690 руб. 22 коп.

Управлением социальной защиты населения администрации Рязанской области было произведено возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2002 г. по платежному поручению № 00942 от 28.06.2002 г. на сумму 54170 руб. и по платежному поручению № 00931 от 19.08.2002 г. на сумму 10981 руб.

Сумма невозмещенных расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с ФЗ РФ "О милиции" составила 56894 руб. 97коп., из них: 39364 руб. 20 коп. - из федерального бюджета, в том числе ,за 2001г. -29204 руб.05 коп.; за 2002 г. - 10160 руб.15 коп. и 17530 руб. 77 коп. - из областного бюджета, в том числе за 2001 г. - 10840 руб. 55 коп., за 2002 г. - 6690 руб. 22 коп.

Истцом заявлены ко взысканию убытки в виде недополученных доходов за период с 01.01.2001 г. по 01.07.2002 г.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности три года.

Поскольку ответчиками заявлено о пропуске срока исковой давности, учитывая нормы ст. 199 ГК РФ, в удовлетворении требований в части взыскания убытков в виде недополученных доходов за 2001 г. с РФ в лице Минфина РФ в размере 29204 руб. 05 коп. и с Субъекта РФ - Рязанская область в размере 10840 руб. 55 коп., следует отказать.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с ФЗ "О милиции" и сумма расходов, понесенных в 2002 г. в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела - документально обоснованным расчетом, счетами и другими доказательствами, представленными истцом в материалы дела , в которых указаны основания для предоставления льгот, количество граждан, пользующихся льготами, доказательства установления газовых приборов, количество поданного газа и тарифы на газ, суммы на которые поставлен газ и фактически предоставлены льготы (выпадающие доходы) .

В силу ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

ФЗ РФ "О милиции" не предусмотрено взыскание убытков в меньшем размере (в объеме финансирования, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год).

Организации, не получающие бюджетных средств - коммерческие организации, осуществляющие свою деятельность за счет собственных средств, не являются участниками бюджетного процесса, а потому не могут отвечать по обязательствам Российской Федерации и участвовать в решении социальных задач, принятых на себя Россией как социальным государством в соответствии со ст. 7 Конституции РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 124 Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Ограничение ответственности государства пределами средств, предусмотренных в бюджете, противоречит также и таким основным началам гражданского законодательства, установленным ст. 1 ГК РФ, как равенство участников, регулируемых гражданским законодательством отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст.ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 1071 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Исходя из документов, представленных в материалы дела, льготы, предоставленные сотрудникам милиции, членам их семей и пенсионерам МВД РФ, проживающим на территории Захаровского района Рязанской области за период с 01 января 2002 г. по 01 июля 2002 г., подлежат компенсации из федерального и областного бюджетов в сумме 25474 руб. 11 коп., из которой: 18783 руб. 89 коп. - сумма льгот, подлежащая компенсации из федерального бюджета; 6609 руб. 22 коп. - сумма льгот, подлежащая компенсации из областного бюджета.

В первом и втором кварталах 2002 года для возмещения расходов истца, связанных с предоставлением льгот по газоснабжению сотрудникам милиции, членам их семей и пенсионерам МВД, военнослужащим, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов из Фонда компенсации за счет средств федерального бюджета по двум платежным поручениям было выделено 65151 руб.

По сведениям, представленным истцом, из средств, поступивших по указанным платежным поручениям 8623 руб. 74 коп. направлено на погашение задолженности по льготам сотрудникам милиции. Суммы 50000, по платежному поручению №942 от 28.06.02 г. и сумма 6527 руб. 26 коп. по платежному поручению от 19.08.2002 г. были перечислены истцом на погашение льгот военнослужащим. Причем сумма 40116 рублей за период 01.01.2001 г. по 31.12.01 г., суммой 16411 руб. 26 коп.- возмещена задолженность данной категории льготников в 2002 г.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", перечисленные из бюджета средства предназначались для целевого финансирования текущих расходов 2002 года. В соответствии со ст.6,38 Бюджетного кодекса РФ эти средства не могли использоваться на какие-либо иные цели, кроме предусмотренных федеральным бюджетом 2002 года.

Денежные средства в размере 40116 рублей направлены истцом на погашение задолженности по представленным в 2001 году льготам военнослужащим незаконно. Данные средства могли быть использованы для возмещения расходов по газоснабжению сотрудников милиции 2002 года.

Общие расходы на предоставление льгот сотрудникам милиции за 1 и 2 кварталы 2002 года составили 25474 руб. 11 коп.

Таким образом, объем финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот сотрудникам милиции, проживающим в <...> в 1 и 2 квартале 2002 года был достаточен для компенсации расходов истца на эти цели.

На основании вышеизложенного, суд находит требования истца о взыскании убытков в виде недополученных доходов за период с 01.01.2001г. по 01.07.2002 г. в сумме 56894 руб. 96 коп. с РФ в лице Минфина РФ в размере 39364 руб.20 коп., с Субъекта РФ - Рязанская область в размере 17530 руб. 77 коп., необоснованными в связи с чем в иске следует отказать.

В силу п.3 ст. 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с ОАО "Рязаньоблгаз" г. Рязань в доход федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 1259 руб. 53 коп.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья Иванова В.Н.