Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО2, ведущий специалист, доверенность от 10.12.2008г.; ФИО3, начальник отдела, доверенность от 10.12.2008г.

В заседании суда 12.12.2008 г. был объявлен перерыв на 15.12.2008 г.

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области ( далее по тексту администрация ) о привлечении к административной ответственности , предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях виде штрафа в сумме 50000 руб. за невыполнение в установленный срок предписания.

По мнению администрации, она не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, 12 сентября 2008 г. в рамках государственного строительного надзора за реконструкцией объекта капитального строительства -районного Дома культуры , расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спас-Клепики выявлены следующие нарушения: не представлена исполнительная документация по усилению проемов ложей в соответствии с проектом АС-9 и по устройству угловых пилястр внутри здания в соответствии с АС-11; не выполнено восстановление кирпичной кладки парапетов, карнизов и цоколя в осях "И-О", "О-И";усиление кирпичной кладки фасада в осях "М-О", "2-11" выполнено с отступлением от проекта, АС-11; не выполнена заделка пролома в монолитном перекрытии подвала под сценой; не восстановлен вход в подвал в осях "11-12"; не выполнено усиление фундамента по оси 12; нарушение проекта лист 12-А; не выполнена обвязка пожарных насосов; не подключена дренчерная система в зрительном зале.

В ходе проверки также установлено, что не подключены электроводонагреватели; канализационные стояки не выведены на крышу; не выполнена прочистка на канализационной трубе в туалете гримерной; не убраны оборудование и мусор с чердака; на чердаке не утеплены воздуховоды; не завершены работы по монтажу и подключению вентиляционной системы ; не продемонстрирована работоспособность пожарной сигнализации; не выполнена система уравнивания потенциалов, не установлена шина уравнивания потенциалов, не выполнено повторное заземление заземляющего проводника.

Кроме того проверкой установлено, что не установлены наружные пожарные гидранты в проектируемом и существующих колодцах, соответственно нет указателей нахожденья пожарных гидрантов, не выполнена отмостка вокруг здания; не выполнена обваловка и отмостка колодца; не выполнен асфальтобетонный проезд вокруг здания; не выполнена расклинцовка тротуарной плитки; не представлена исполнительная документация.

Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки № 19 от 12.09.2008 г.

На основании указанного акта проверки с целью устранения выявленных нарушений административным органом администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области как застройщику было выдано предписание ЕС-06 от 12.09.2008 г., в котором было предложено в срок до 15.10.2008г.устранить вышеуказанные нарушения.

10 ноября 2008 г. главным специалистом инспекции государственного строительного надзора Рязанской области составлен акт проверки № 131. Предметом проверки являлось выполнение предписания №ЕС-06 от 12 сентября 2008 г.

В акте отражено неисполнение предписания. 14 ноября 2008 г. главным специалистом инспекции государственного строительного надзора Рязанской области составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №ЕС-06. Протокол составлен с участием ведущего специалиста отдела архитектуры и капитального строительства администрации муниципального образования- Клепиковский муниципальный район , действующего на основании доверенности.

В протоколе зафиксировано нарушение: не исполнение предписания, выданного 12 сентября 2008 г. за № ЕС-06.

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования- Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно норме части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта на территории субъекта Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с Положением о государственной инспекции строительного надзора Рязанской области , утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 18 июля 2008 г. № 138 , органом, уполномоченным на территории Рязанской области на осуществление государственного строительного надзора, является государственная инспекция строительного надзора Рязанской области.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 9). При проведении реконструкции проверке подлежит соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 10 "б").

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из содержания пункта 16 статьи 1, части 3 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Заказчик - уполномоченное застройщиком лицо.

На заказчика возлагаются обязанности по обеспечению проведения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство, осуществление строительного контроля, подготовке земельного участка для строительства, заключения договора с подрядчиком (п. 3, 5 ст. 47, п. 5, 6, 11, 15 ст. 48, ч. 3, 4 ст. 52, ч. 1, 2 ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случае передачи заказчику функций застройщика, заказчик, наравне с подрядчиком, является лицом, осуществляющим строительство объекта, на которое с учетом конкретных обстоятельств может быть возложена ответственность за нарушение требований строительного законодательства.

Как следует из материалов дела, государственный контракт строительного подряда №46 от 1.10.2007 г. на выполнение работ по реконструкции районного Дома культуры был заключен между подрядчиком - ОАО "РМПМК-4" и заказчиком -Управлением капитального строительства Рязанской области. Работы по реконструкции объекта проводились с октября по декабрь 2007 г.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 24.12.2007 г. №°622-p объект "Реконструкция Клепиковского районного Дома культуры в г. Спас-Клепики" передан в муниципальную собственность с освоением капитальных вложений на сумму 19 000,0 тыс. руб.

Все работы указанные в предписании административного органа были предусмотрены утвержденной заказчиком - Управлением капитального строительства Рязанской области проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу, и были выполнены с недостатками ОАО "РМПМК-4".

Распоряжением Главы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от 15.02.2008 г. № 70/1 на отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Клепиковский муниципальный район возложены функции заказчика. Отдел жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования - Клепиковский муниципальный район имеет лицензию на осуществление функций заказчика-застройщика и является юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, администрация не может являться субъектом ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая , что административный орган не доказал наличие в действиях администрации состава вменяемого ему административного правонарушения, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.

Судья Савина Н.Ф.