Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, г. Рязань

третье лицо: ГОУ СПО "Рязанский агарный техникум", п. Варские Рязанского района Рязанской области

об обязании передать в муниципальную собственность

при участии в судебном заседании:

от истца: Сталь Д.Н. - представитель по доверенности от 15.09.2010г. на 1 год;

от ответчика: ФИО1 - представитель по доверенности №1523/07-10 от 01.04.2010г. до 31.12.2010г.;

от третьего лица: ФИО2- представитель по доверенности от 29.11.2010г. на 1 год;

установил: Администрация муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, г. Рязань, третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, ГОУ СПО "Рязанский агарный техникум", п. Варские Рязанского района Рязанской области об обязании передать в собственность муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района здание клуба инвентарный номер 01010010031, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, п. Варские.

Истец поддержал иск в полном объеме. Исковые требования мотивированы следующим. Администрация муниципального образования Варского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Варского сельского поселения, является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 27 Устава муниципального образования, принятого решением Совета депутатов Варского поселения от 15.03.2006 № 24- далее Устав).

В соответствии с пунктом 12 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее Закон № 131-ФЗ), пунктом 12 части 1 статьи 14 Устава одним из вопросов местного значения Варского сельского поселения является создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Варского сельского поселения услугами организаций культуры.

Статьёй 50 Закона № 131-ФЗ и статьёй 43 Устава определено имущество, которое может находиться в собственности сельского поселения. В указанный перечень включено имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей Варского сельского поселения услугами организаций культуры. На основании части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 122-ФЗ), распоряжений территориального управления Росимущества по Рязанской области в 2009 году муниципальному образованию - Варское сельское поселение было передано имущество Российской Федерации - жилищный фонд, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильные дороги, которые было закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум".

Вместе с тем, в муниципальную собственность не было передано здание клуба, инвентарный номер 0100010031, в связи с чем у поселения отсутствует возможность решать вопросы местного значения в полной мере.

Администрация обращалась в территориальное управление Росимущества по Рязанской области, но получила отказ, считая такой отказ неправомерным, истец заявил иск обобязании ответчика передать в собственность муниципального образования здание клуба.

Ответчик по заявленным требованиям возражает, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных Законом № 122-ФЗ для безвозмездной передачи спорного имущества. Ответчик указывает на то, что истцом не были предоставлены документы, являющиеся основанием возникновения права пользования у органов местного самоуправления на спорный объект (договоров, актов уполномоченных органов, судебных решений).

Для решения вопроса о передаче спорного объекта в муниципальную собственность в ТУ Росимущества в Рязанской области истцом не были представлены документы, перечисленные в Постановлении Правительства Российской Федерации № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее Постановление № 374).

Ответчик считает, что спорный объект использовался органами местного самоуправления в период с 1996 по 2000 годы самовольно, без уведомления о данном использовании собственника и правообладателя спорного объекта.

Поскольку спорный объект уничтожен в результате пожара, согласно справке ГПН Рязанского района № 1430-4-24-24 от 03.12.2010, то при принятии судом решения об удовлетворении требований истца, ТУ Росимущества в Рязанской области будет лишено возможности исполнить судебный акт ввиду отсутствия спорного объекта как такового.

Кроме того, истец указывает на то, что спорный объект предназначен для осуществления техникумом уставной деятельности. Основным приоритетом в отношении спорного объекта для собственника является его восстановление и передача правообладателю с целью выполнения им уставных задач, изложенных в пункте 1.10 Изменений и дополнений в устав ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" 2005 г.

Ответчик обращает внимание на то, что законодательством предусмотрен согласительный порядок определения имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования, федеральный собственник такое решение не принимал. На основании перечисленных доводов ответчик просит в иске отказать.

Представитель третьего лица поддержал исковые требования, полагает, что здание клуба должно быть передано в собственность муниципального образования.

По ходатайству истца суд заслушал свидетеля ФИО3.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе свидетельские показания, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Предметом спора является часть здания старого учебного корпуса ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", 1936 года постройки, общей площадью 675 кв.м.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорное здание является частью старого учебного корпуса ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" (далее "Техникум").

Техникум был создан как Рязанский совхоз-техникум - среднее профессиональное образовательное учреждение, переименованный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации № 524 от 07.07.1999 в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.01.2005 № 64-р и на основании приказа Федерального агентства по образованию от 07.12.2005 № 1548 "О принятии федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, подведомственных ранее Федеральному агентству по сельскому хозяйству, в ведение Федерального агентства по образованию, Техникум принят в ведение Федерального агентства по образованию, которое осуществляет функции учредителя (пункт 1.1. Устава)

Согласно пункту 5.1 Устава за Техникумом в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, находящиеся не его балансе и являющееся федеральной собственностью.

По данным бухгалтерского учета старый учебный корпус и клуб это здание постройки 1936 года общей площадью 2801,8 кв.м, состоящее из двух зданий, объединенных общей стеной, именуемые старый учебный корпус - 2126,8 кв.м. и актовый зал "Клуб" - 675 кв.м.

Из письма директора ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" № 262 от 30.12.2002 следует, что задние, учитываемое в пункте 60 Перечня объектов недвижимости, представленного на согласование КУГИ Рязанской области, разделено на два самостоятельных объекта, добавлен пункт 115 актовый зал, прилегающий одной общей стеной к старому учебному корпусу, именуемый в дальнейшем "Клуб". Такое разделение объясняется тем, что здание "Клуба" находится в аварийном состоянии и не используется по назначению (т. 2 л.д. 20).

Спорное имущество относятся к объектам федеральной собственности, так как представляет собой часть учебного корпуса ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" и закреплено за Техникумом на праве оперативного управления, что подтверждается инвентарной карточкой № 115 учета основных средств (т. 2 л.д. 19).

В соответствии с пунктом 12 приложения № 2 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев и областей, автономных областей автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" средние специальные и профессиональные учебные заведения относятся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Федеральный собственник в лице своего уполномоченного органа не принимал решение о передаче имущества среднего специального образовательного учреждения в собственность субъекта Российской Федерации и не принимал решение о передаче федерального имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, довод истца о том, что спорное здание относится к объектам муниципальной собственности в силу пункта 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 3020-,1 является неправомерным и необоснованным.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в государственную или в муниципальную собственность определен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от № 122-ФЗ) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П.

В соответствии со статьей 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно данной норме права безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, возможна при наличии следующих оснований: когда нахождение этого имущества в федеральной собственности не допускается и используется органами местного самоуправления для осуществления их полномочий.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденный перечень.

Таким образом, законодательством предусмотрен согласительный порядок определения имущества подлежащего передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.4. Постановления от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разъяснил, что передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность предполагает достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Принцип волеизъявления обеих сторон применим и при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, поскольку абзацем 2 пункта 1 Постановления № 8-П установлено, что конституционно-правовой смысл положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, выявленный в данном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. То, что выводы Конституционного Суда, изложенные в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, применимы ко всем уровням публичной власти, указывает и Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2006 (дело N 71-ГО6-30).

Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связано с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Следовательно, и передача спорного здания из федеральной собственности в муниципальную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий. Правовая позиция поданному вопросу изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П и определении от 07.12.2006 N 542-О по этому же вопросу.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен был представить доказательства о наличии у него указанных выше оснований, а именно, что нахождение спорного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничений полномочий и используется истцом.

Истец не представил доказательства наделения его новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям федерального органа власти и управления.

Организация досуга и обеспечение жителей сельского поселения услугами организаций культуры относилось к муниципальным полномочий, данные полномочия не являются полномочиями федерального уровня.

В соответствии с требованиями пунктов 11, 12, 15 части 1 статьи 14 и пунктов 16, 17, 20 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с уровня муниципального района на уровень городских и сельских поселений подлежат передаче клубные учреждения, музеи, театры, концертные организации, народные коллективы, киноустановки и т.п. Соответственно, на поселенческий уровень должно передаваться и имущество, которое необходимо для функционирования данных учреждений (здания, земельные участки и т.п.).

Таким образом, перераспределение полномочий в результате реформы, в области досуга и обеспечения населения услугами организаций культуры, произошло на муниципальном уровне, а не на федеральном.

Доказательствами, представленными в материалы дела и пояснениями свидетеля, установлено, что в актовом зале учебного корпуса Техникума, учитываемого в составе основных средств по бухгалтерскому учету как "Клуб", проводились занятия кружков СДК п. Варские. Согласно штатному расписанию СДК п. Варские входило в состав Рязанского районного клубного объединения Рязанского муниципального района (т. 1 л.д. 95-96).

В соответствии с постановлением Главы администрации Рязанского района от 30.06.2003 № 453 с 1 сентября 2003 на территории Полянского округа был закрыт Варский сельский клуб, входящий в сеть муниципальный учреждений культуры района, подведомственный отделу культуры администрации района, а работники предупреждены об увольнении в связи с ликвидацией учреждения (т. 1 л.д. 7-8).

Указанное обстоятельство подтвердила свидетель ФИО3.

Таким образом, с 1 сентября 2003 года учреждение культуры Администрации Рязанского района не осуществляло свою деятельность в здании Техникума.

Муниципальное образование "Варское сельское поселение" начало осуществлять свои полномочия только с 22.12.2005, является вновь образованным муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения, входящего в состав Муниципального образования - Рязанский район (Закон Рязанской области от 07.10.2004 № 74-ОЗ "О наделении муниципального образования - Рязанский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав.

Ранее населенный пункт Варские входило в состав Полянского сельского округа.

Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ установлен срок передачи муниципального имущества в федеральную собственность - до 1 января 2008 года, и при этом указано, что в переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий.

Безвозмездная передача из федеральной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий муниципальных органов, и находящегося в федеральной собственности осуществляется на день вступления в силу главы 12 указанного Федерального закона, то есть по состоянию на дату опубликования - 08.10.2003.

Подпункт 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указывает на обеспечение безвозмездной передачи имущества, находящегося в федеральной собственности на день вступления в силу главы 12 указанного закона, т.е. по состоянию на 08.10.2003. Следовательно, к вновь образованным муниципальным образованиям данная статья неприменима.

Как следует из переписки, ответчик в своем письме № 3758/07-10 от 29.07.2010 указывал истцу на необходимость предоставления документов, подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями или муниципальными учреждениями, но такие документы не были представлены. (Т. 1 л.д. 10)

Истец не представил доказательства использования спорного имущества, в судебном заседании подтвердил, что здание было уничтожено пожаром в июне 2003 года и его использования без восстановления невозможно.

Истец также не представил доказательства согласования перечня имущества для передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность сельского поселения.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие условий, предусматривающих безвозмездную передачу спорного объекта в собственность муниципального образования.

Согласно справке Двадцатой пожарной части по охране Рязанского района Рязанской области от 16.06.2003 № 206 в результате пожара, происшедшего 07.06.2003, огнем уничтожено здание учебного корпуса и находящее в нем имущество. По факту пожара возбуждено уголовное дело (т. 2 л.д. 12).

По данным справки отдела государственного пожарного надзора Рязанского района от 03.12.2010 № 1430-4-24-24 в результате пожара, происшедшего 07.06.2003, огнем уничтожено здание клуба и имущество, находящееся в нем.

Истец подтвердил, что в период с 2003 года по настоящее время не осуществлял какую либо деятельность в сгоревшем задании и не восстанавливал его.

Таким образом, возражения ответчика о том, что в случае удовлетворения иска будет невозможно исполнить судебный акт, суд считает обоснованными и подтвержденными сведениями органа пожарного надзора.

Техникум обратился в Территориальное управление с просьбой принять здание клуба и старого учебного корпуса в казну Российской Федерации. Федеральное агентство по образованию в письме от 25.03.201 № ФАО-16383/16-02-10 выразило согласие на передачу зданий в казну Российской Федерации. Оформление документов по передаче помещений, указано в письме, необходимо осуществить с Территориальным управлением Росимущества в Рязанской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

На дату рассмотрения спора, передача спорных зданий в казну не осуществлена.

Ответчик в своем дополнении к отзыву указал, что основным приоритетом в отношении спорного объекта для собственника является его восстановление и передача правообладателю (Техникуму) с целью выполнения им уставных задач, изложенных в пункте 1.10.Изменений и дополнений в устав ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" 2005 г.

Принимая во внимание те обстоятельства, что истец не представил доказательства, что не допускается нахождение спорного имущества в федеральной собственности, а также, что оно используется истцом и имеется волеизъявление сторон на безвозмездную передачу спорного имущества, в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.В. Омелина