Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления №787У от 22.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

В материалы дела 31.07.2018 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее - Управление) поступил отзыв на заявление, в котором Управление отмечает, что факт допущенного нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, считает что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступила жалоба от гражданина ФИО2 о том, что в магазине ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, размещено объявление с информацией о том, что все масла (смазочные масла, в том числе и приобретенное покупателем трансмиссионное масло) относятся к товарам бытовой химии, входят в п.7 перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55 и не подлежат возврату и обмену.

Специалистами отдела защиты прав потребителей Управления, на основании распоряжения от 01.06.2018г. №1005, в присутствии уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя ФИО3 (доверенность от 31.07.2017г №62 АБ 0911380, от 07.06.2018г., от 13.06.2018г. № 62 АБ 1086299), 06.06.2018 в 11 часов 30 минут проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, в ходе которой установлено, наличие в магазине ИП ФИО1 информации (вывешено объявление) о том, что «Все масла, антифриз, тех.жидкости возврату и обмену не подлежат согласно п.7 перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. №55 товары бытовой химии не подлежат возврату или обмену. А из систематического товарного словаря пункт 94 следует, что к товарам бытовой химии отнесены смазочные масла и технические жидкости."

Управлением сделан вывод, что данное объявление содержит неверную информацию и является обманом потребителей, так как масла не относятся к товарам бытовой химии и не входят в перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. № 55.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 09.06.2018г. №425-05.

Телефонограммой от 08.06.2018г. ИП ФИО1 был приглашен в Управление 09.06.2018г. в 10 часов 00 минут для подписания акта проверки и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.

09.06.2018г. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №617-05, который подписан и получен представителем по доверенности ФИО3

Телефонограммой от 09.06.2018г. ИП ФИО1 приглашен 22.06.2018г. к 10.00 в Управление для рассмотрения протокола об административном правонарушении №617-05 от 09.06.2018г.

Таким образом, Управление усмотрев в указанном случае состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесло постановление от 22.06.2018 №787У о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренного часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановление от 22.06.2018 №787У, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, заявленные требования подлежат удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в частности, выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в пункте 1 которого определено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, и осуществляет полномочия, в том числе по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Предусмотренное этой нормой правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.

Субъектом правонарушения является, в том числе, индивидуальный предприниматель, реализующий товары населению.

Из диспозиции ст. 14.7 КоАП РФ усматривается, что ответственность наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Отношения в этой области регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере оказания услуг.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в совершении следующих противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара (услуги) - передача потребителю товара (оказание услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке; иной обман потребителя - нарушение, искажение других условий договора (искажение сведений).

Под иным обманом потребителя следует понимать нарушение других условий заключенного договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг).

Указание в диспозиции названной статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение.

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обращения, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Соответственно, для квалификации действий продавца по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ необходимо установить, что действия субъекта административной ответственности носили умышленный характер и были направлены на преднамеренное введение потребителя в заблуждение.

В заявлении о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 ссылается на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 28.02.2012г. №11-8/2012, мотивируя свою позицию тем, что согласно п.94 систематического товарного словаря, масла трансмиссионные относятся к товарам бытовой химии, в связи с чем, согласно п.7 Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утв. постановлением Правительства от 19.01.1998г. №55, не подлежат возврату или обмену.

На момент проверки Продавцом была представлена декларация о соответствии №RU Д-1МЬ.ОС13.В.01221, дата регистрации 10.03.2017г. на трансмиссионные масла, в том числе и масло Atomic CH75W-90 GL3/4/5, в которой указаны код ТН ВЭД ЕАЭС 3403 19 900 0,3403 99 000 0, информация о соответствии товара требования TP ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» и стандарт, обеспечивающий соблюдение требований настоящего Технического регламента: ГОСТ 23652-79 «Масла трансмиссионные. Технические условия».

ТН ВЭД ЕАЭС (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) представляет собой классификатор товаров, используемый при проведении таможенных операций декларантами и таможенными инспекторами).

Код ТН ВЭД ЕАЭС 3403 19 900 0,3403 99 000 0 входит в подкатегорию «Прочие» категории «Материалы смазочные и средства, используемые для масляной или жировой обработки текстильных материалов, кожи, меха или прочих материалов».

В TP ТС (Технический регламент Таможенного союза) «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» указано, что масло -это жидкость нефтяного или синтетического (полусинтетического) происхождения, используемая в качестве смазочного материала и (или) специальной жидкости. К смазочным маслам относятся, в том числе и масла трансмиссионные (масла трансмиссионные - масла, применяемые для смазывания агрегатов трансмиссий различных машин и механизмов).

В соответствии с ГОСТ 23652-79 «Масла трансмиссионные. Технические условия» такие масла отнесены к коду ОКП 02-5360 000 «Масла трансмиссионные/для подвижной техники», подраздел «Нефтепродукты» (соответствие ОКПД 2 коды:

- 19.20.29.150 «Масла трансмиссионные для подвижной техники»

- 19.20.2 - «Топливо жидкое и газообразное; масла смазочные»

- 19.20 «Нефтепродукты»

- 19 «Кокс и нефтепродукты»

и коду МКС 75.100 (Международный классификатор стандартов) «Смазки, индустриальные масла и связанные с ними продукты», раздел 75 «Добыча и переработка нефти, газа и смежных производств».

Настоящий стандарт разработан Министерством нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 25.05.79г. №1868 и распространяется на нефтяные трансмиссионные масла, предназначенные для смазывания агрегатов трансмиссий (автомобилей, тракторов, тепловозов, сельскохозяйственных, дорожных и строительных машин) и зубчатых редукторов.

В соответствии с п.81 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55 к товарам бытовой химии отнесены: моющие, чистящие и другие средства по уходу за помещениями, мебелью, посудой, бытовым оборудованием и предметами домашнего обихода, бельем, одеждой, обувью, автомобилями; клеи, лаки, краски и другая лакокрасочная продукция; дезинфицирующие средства и средства для борьбы с бытовыми насекомыми и грызунами, предназначенные для использования в бытовых условиях; химические вещества, их соединения и изделия из них, предназначенные для ремонтных и отделочных работ в бытовых условиях, и прочих аналогичных товарах).

Тем самым, предприниматель, утверждая, что трансмиссионное масло относится к товарам бытовой химии, лишает потребителя возможности обмена или возврата товара в случае совершения им неправильной или ошибочной покупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.26 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55 потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации.

Таким образом, потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течении 14 дней, не считая дня его покупки.

Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в настоящей статье, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.

В пункте 7 Перечня перечислены товары бытовой химии, пестициды и агрохимикаты.

В соответствии с ГОСТ Р 51696-2000 «Товары бытовой химии. Общие технические требования» товары бытовой химии в общероссийском классификаторе продукции располагаются с кода 238000 до 239000 (соответствие ОКПД2 - группа нескольких товаров).

При этом категория товаров «Средства по уходу за автомобилями, мотоциклами и велосипедами», код 238400 (соответствие ОКПД2 коды:

- 20.41.32.112 «Средства моющие для автомобилей»

- 20.41.43.130 «Средства, кремы, мастики для транспортных средств полирующие»)

- 20 «Вещества химические и продукты химические»

При этом трансмиссия представляет собой совокупность агрегатов и механизмов, соединяющих двигатель (мотор) с ведущими колесами транспортного средства, в то время, как под автомобилем понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Таким образом, трансмиссионное масло не поименовано в Перечне непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.

Индивидуальный предприниматель допустил обман потребителя, выразившийся во введении потребителя в заблуждение относительно сведений о товаре, созданием у потребителя ложного представления о том, что приобретенный им товар относится к товарам бытовой химии, который возврату и обмену не подлежит.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные действия предпринимателя содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей".

Доводы предпринимателя в обоснование незаконности вынесенного Управлением постановления, а именно то, что трасмиссионные масла относятся к товарам бытовой химии, при этом ФИО1 руководствуется решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 28.02.2012 №11-8/2012, судом не принимается, поскольку предприниматель свою деятельность должен основывать на ГОСТах, нормативных правовых актах, и действующих положениях, регламентирующих данную сферу деятельности.

Судом установлено, что процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений не допущено.

Доказательств, принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения прав потребителя, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Административное наказание в виде предупреждения применено административным органом с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемого постановления Управления от 22.06.2018 №787У о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде предупреждения по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2018 №787У об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Е. Костюченко