Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дучевой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Рязанской транспортной прокуратуры (г. Рязань) к открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" (г. Рязань; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, помощник Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, доверенность от 06.02.2012 г., личность представителя установлена на основании предъявленного служебного удостоверения.

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, представитель по доверенности от 26.10.2011 г. № 8, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2012 г. № 16, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратился Рязанский транспортный прокурор с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ряжпрессмаш" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании указанное требование поддержал.

Представители открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" в судебном заседании пояснили, что не отрицают факт осуществления обществом выгрузки цистерн со стеклом жидким ("натрия силикат") без соответствующей лицензии, который имел место в октябре - декабре 2011 года, и что это является нарушением требований пункта 27 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Однако (с 01.01.2012 г.) жидкое стекло ("натрия силикат") исключено из списка опасных грузов в соответствии с Протоколом 55 Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества принятым 28-29 октября 2011 года. Пунктом 38 данного Протокола утверждены и вводятся в действие с 01.01.2012 г. изменения и дополнения в Правила перевозок опасных грузов по железнодорожным дорогам СНГ (пункт 23 Приложения № 13 к Правилам, пункт 1 Приложения № 15 к Правилам). Учитывая, что жидкое стекло (с 01.01.2012 г.) уже не является опасным грузом, то отпадает необходимость в лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что одним из основных видов деятельности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" является, в том числе производство и поставка по кооперации чугунного, стального, цветного литья и поковок.

Цель общества - получение прибыли.

Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения открытым акционерным обществом "Тяжпрессмаш" законодательства Российской Федерации о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В ходе данной проверки Рязанской транспортной прокуратурой было установлено, что в период с октября по декабрь 2011 года на станции Дягилево в адрес отрытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" поступило две цистерны с грузом "натрия селикат" (стекло жидкое; последняя поставка - 02.12.2011 г.), которые по подъездным путям необщего пользования, принадлежащим открытому акционерному обществу "Рязанское предприятие промжелдортранс", поступали к местам выгрузки открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", где расположены емкости для заполнения данного груза. Подача и уборка вагонов на фронт выгрузки открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" производилась локомотивом открытого акционерного общества "Рязанское предприятие промжелдортранс".

Выгрузка грузов в открытом акционерном обществе "Тяжпрессмаш" осуществлялась следующим образом: поставленные под выгрузку цистерны со стеклом жидким отказывались по трубопроводам, принадлежащим открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" в соответствующие емкости. Разгрузочные работы по сливу жидкого стекла в местах выгрузки открытым акционерным обществом "Тяжпрессмаш" производилась собственными силами.

Лицензии на осуществление деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте открытое акционерное общество "Тяжпрессмаш" не имеет.

Стекло жидкое (натрия силикат) относится к 9 классу опасности, имеет аварийную карточку № 905.

12.01.2012 г. помощник Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры получил у начальника юридического бюро открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" ФИО4 объяснение (л.д. 12-13), в котором отмечено, что " одним из основных видов деятельности открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" является литейное производство и строительная деятельность". Для осуществления указанного вида деятельности обществом осуществляется подача вагонов с грузами (в том числе опасными), которую осуществляет открытое акционерное общество "Рязанское предприятие промжелдортранс" (ОАО "РППЖТ") своим тепловозом по железнодорожным путям необщего пользования принадлежащим открытому акционерного обществу "Тяжпрессмаш". Подъездные пути необщего пользование общества примыкают к путем необщего пользования ОАО "РППЖТ", которые в свою очередь, примыкают к железнодорожной станции Дягилево. В период с октября по декабрь 2011 года в общество прибывали под выгрузку цистерны с опасным грузом "жидким стеклом", которые по подъездным путям необщего пользования, принадлежащим ОАО "РППЖТ", поступали к местам выгрузки общества, где расположены емкости для заполнения вышеназванного грузка. О количестве поставленных в общество вагонов с опасным грузом "жидким стеклом" в период с октября по декабрь 2011 года пояснить не может по причине уточнения данных о поставке в конкретное подразделение предприятия. Между открытым акционерным обществом "Тяжпрессмаш" и ОАО "РППЖТ" заключен договор на подачу и уборку вагонов. Для откачки из железнодорожных цистерн (выгрузки опасных грузов) в открытом акционерном обществе "Тяжпрессмаш" работают ответственные лица, должности которых ему не известны. Выгрузка грузов в обществе осуществляется следующим образом: поставленные под выгрузку цистерны с жидким стеклом откачиваются по трубопроводам, принадлежащим открытому акционерному обществу "Тяжпрессмаш" в соответствующие емкости. В последующем жидкое стекло используется при производстве литься для изготовления готовой продукции (паковки, то есть изделий из металла). Вышеуказанные изделия из металла в последующем обществом по договорам купли-продажи реализует на различные предприятия. По поводу отсутствия в общества лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, пояснил, селикат натрия (жидкое стекло) относится к невысокому классу опасности (9 класс)".

Кроме того, 13.01.2012 г. помощником Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры получено объяснение у юрисконсульта ФИО2 (л.д. 15-16).

13.01.2012 г. Рязанский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, рассмотрев материал проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш", вынес (в присутствии юрисконсульта названного общества ФИО2) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанному представителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4. 25.5 и 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С постановлением вышеназванный представитель ознакомлен, копия постановления им получена - 13.12.2012 г. (л.д. 9-10).

18.01.2012 Рязанский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Рязанским транспортным прокурором требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

03.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Исходя из статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ следует, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (пункт 1 статьи).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (пункт 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Аналогичные, по сути, положения содержались в Федеральном законе от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшем до 03.11.2011.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 г. № 134.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 18-ФЗ от 10.01.2003 г. "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" установлено, что опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно ГОСТу 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка", Правилам безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным Приказом МПС РФ № ЦМ-407 от 25.11.1997 г., стекло жидкое (натрия силикат) относится к 9 классу опасности и имеет аварийную карточку № 905.

На основании пункта 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к данному опасному грузу на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 27 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ.

В Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2010 г. N ВАС-4120/10 по делу N А45-12037/2009 отмечено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности безотносительно к тому, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

Арбитражным судом установлено, что открытое акционерное общество "Тяжпрессмаш" в период с октября по декабрь 2011 года осуществило погрузо-разгрузочные работы по сливу жидкого стекла (опасного груза) без соответствующей лицензии.

Представители открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" данный факт признали.

Вместе с тем, 28-29 октября 2011 года состоялось 55-е заседание Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, на котором принято решение об утверждении и вводе в действие с 01.01.2012 изменений и дополнений в Правила перевозок опасных грузов по железнодорожным дорогам СНГ (пункт 23 Приложения № 13 к Правилам), Аварийные карточки (пункт 1 Приложения № 15 к Правилам) (пункт 38 Протокола - л.д.75).

В соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.12.2011 №318 указанный Протокол принят к руководству и исполнению (л.д.84).

Согласно Приложению №13 Изменения и дополнения в Правила перевозок опасных грузов по железнодорожным дорогам в Алфавитный указатель опасных грузов, допущенных к перевозке железнодорожным транспортом внесены изменение, в том числе для груза "Натрия силикат" без номера ООН об исключении сведений, указанных в колонках 1,3-14, вместо них внесена запись "Не подпадает под действие Правил".

В приложении 15 Изменения и дополнения в "Аварийные карточки на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ,…" в разделе 2 "Аварийные карточки" указано об исключении из аварийной карточки 905 груза с наименованием "Натрия силикат".

На основании изложенного, с 01.01.2012 жидкое стекло ("натрия силикат") не является опасным грузом, в связи с чем, деятельность, связанная с его погрузкой (разгрузкой) на железнодорожном транспорте не лицензируется.

Представитель прокурора, возражая, пояснил, что приложения № 13 и № 15 к Протоколу 55 заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества не опубликованы, в связи с чем, не полежат применению.

Оценив позиции сторон, суд принял во внимание, представленные обществом в материалы дела Приложения № 13 изменений и дополнения в Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (Приложение № 2 к Правилам "Алфавитный указатель опасных грузов, допущенных к перевозке железнодорожным транспортом" и Приложения № 15 Изменения и дополнения в "Аварийные карточки на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики", полученные на железнодорожной станции Дягилево Рязанской области.

Довод представителя прокурора об отсутствии публикации приложений № 13 и № 15 к Протоколу 55 заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества не свидетельствует о невозможности применения указанных Приложений при осуществлении перевозок по железным дорогам спорных грузов, поскольку соответствующая информация подразделениями РЖД доводится до заинтересованных лиц.

Доказательств перевозки на железнодорожном транспорте иных опасных грузов с последующей их разгрузкой обществом в материалы дела прокурором не представлено.

Согласно статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания абзаца 1 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы настоящего дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что в связи с исключением из списка опасных грузов жидкого стекла ("натрия силикат") прекратилась обязанность общества по получению соответствующей лицензии при погрузочно-разгрузочных работах на железнодорожном транспорте вышеуказанного груза, соответственно основания для привлечения открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на текущий момент отсутствую.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает необходимым отказать прокурору Рязанской транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман