Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани, г. Рязань

к Отделу ГПН Советского района г. Рязани УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.2007г. №207

при участии в судебном заседании :

от заявителя - ФИО1, ведущий специалист-юрисконсульт, доверенность №12-а от 05.12.07г.;

от административного органа - ФИО2, старший юрисконсульт, доверенность №15 от 14.05.07г.

В судебном заседании 09.01.2008г. объявлен перерыв до 14.01.2008г. 9 часов 45 минут.

В судебном заседании 14.01.2008г. объявлен перерыв до 16.01.2008г. 11 часов 50 минут.

установил: Управление жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани (далее по тексту Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу ГПН Советского района г. Рязани УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области (далее ОГПН Советского района г. Рязани) об отмене постановления №207 от 11.12.2007г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявление о признании незаконным и отмене постановления №207 от 11.12.2007г. по делу об административном правонарушении, основания изложены в заявлении.

Представитель административного органа отклонила заявленные требования, доводы изложены в отзывах (л.д. 43-44, 57-59).

Из материалов дела следует, что жилые дома №№5, 9 по ул. 2-е Бутырки г. Рязани были приняты в муниципальную собственность 01.11.1996г. от ГП "Рязанский приборный завод" и переданы в оперативное управление Управлению жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани 27.12.2002г., а жилой дом №1 по ул. 2- Бутырки г. Рязани находится в оперативном управлении Управления с 12.07.2006г. (акт о приеме - передаче здания (сооружения) от 29.06.2006г., л.д.40-42), о чем сообщено заявителем в административный орган письмом №02-10/1712 от 04.12.2007г. (л.д.60-61) и следует из письма заявителя от 11.01.2008г. №02-07/05 (л.д. 52).

На основании распоряжения №208 от 08.11.2007г. (л.д.94) в период с 08.11.2007г. по 12.11.2007г. ст. инспектором отдела ГПН Советского района г.Рязани ФИО3 проведено плановое мероприятие по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности жилых домов №№1, 5, 9 по адресу: <...> по результатам которого составлен акт №202 от 12.11.2007г. (л.д.93) и выдано предписание №165 от 12.11.2007г. (л.д.91-92). 12.11.2007г. госинспектор по пожарному надзору Советского района г. Рязани, ст. инспектор отдела ГПН УГПН МЧС России по Рязанской области ФИО3, рассмотрев материалы проверки в отношении Управления жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилого фонда города Рязани (<...>), установил, что 12.11.2007г. в 11 час. 30 мин. в жилых домах по адресу: <...> дома №№1, 5, 9 нарушены Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п. 34, а именно: противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, система противопожарного водоснабжения) находятся в нерабочем состоянии.

12.11.2007г. госинспектор по пожарному надзору Советского района г. Рязани, ст. инспектор отдела ГПН УГПН МЧС России по Рязанской области ФИО3 вынес определение №29 о возбуждении административного дела и проведении административного расследования; определение об истребовании необходимых доказательств; определение о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - законного представителя Управления жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилого фонда города Рязани для составления протокола об административном правонарушении на 11.12.2007г. к 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, отдел ГНП Советского района г. Рязани и для рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.12.2007г. в 16 час. 00 мин. по тому же адресу (л.д. 76, 88-90). Вышеперечисленные документы вместе с сопроводительным письмом от 12.11.2007г. №4-6-05/814 получены заявителем 12.11.2007г. (вх.№02-10/1712). (л.д.87-94).

11.12.2007г. госинспектор Советского района г. Рязани по пожарному надзору, ст. инспектор отдела ГПН Советского района г. Рязани УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3, в присутствии представителя Управления ФИО4 (доверенность №12 от 05.12.2007г., л.д.86), в присутствии свидетелей ФИО5, ФИО6 составил протокол об административном правонарушении №248 о том, что 12.11.207г. в 11 час. 30 мин. Управление жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани нарушило Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п. 34, а именно: противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, система противопожарного водоснабжения) находятся в нерабочем состоянии. В объяснениях в протоколе об административном правонарушении №248 от 11.12.2007г. представитель Управления ФИО4 пояснил, что "согласно Жилищного кодекса РФ (ст. 39) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания общего имущества лома, в т.ч. и систем пожарной безопасности. Муниципальная доля в этих домах: №1 - 13%, №5 - 18,9%, №9 - 27,1%. Дом №5 выбрал непосредственный способ управления и Управлению ЖКХ не подчиняется" (л.д. 7).

11.12.2007г. начальник отдела ГПН Советского района г. Рязани УГПН ГУ МСЧ России по Рязанской области, главный государственный инспектор по пожарному надзору Советского района г. Рязани ФИО7, рассмотрев протокол об административном правонарушении №248 от 11.12.2007г. и материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани, в присутствии представителя Управления ФИО4 по доверенность №12 от 05.12.2007г. (л.д.8, 86), вынес постановление по делу об административном правонарушении №207 о совершении Управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении №207 от 11.12.2007г. получено представителем Управления жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани ФИО4 11.12.2007г. (л.д. 8). Не согласившись с постановлением административного органа №207 от 11.12.2007г., Управлениеобратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Оценив материалы дела и доводы представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от 18.10.2007г.) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313 (зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003г. №4838), противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств). В силу п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении №248 от 11.12.2007г., составленный государственным инспектором по пожарному надзору Советского района г. Рязани, ст. инспектором отдела ГПН УГПН МЧС России по Рязанской области ФИО3, отвечает установленным требованиям и является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 2 июня 2004г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Суд считает, что совершенное Управлением жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани нельзя признать малозначительным, так как выявленные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и могут привести к угрозе жизни и безопасности людей.

Согласно ч.1, 5 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При оценке позиций сторон суд также исходил из положений ст. 26.11 КоАП РФ, в силу которой никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные в дело материалы, суд пришел к выводу, что Управлением жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 18.10.2007г.) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Управление ЖКХ и транспорта переименовано в Управление жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани (л.д. 79-85). Управление жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани является юридическим лицом, основной государственный регистрационный номер 1026201260030 (л.д.35, 37). Как следует из материалов дела и не опровергается заявителем, жилые дома №1, 5, 9 по адресу: г. Рязань, ул.2-е Бутырки приняты в муниципальную собственность и переданы в оперативное управление Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани, находятся на балансе заявителя (л.д.40-42, 52, 78-85). Следовательно, Управление является субъектом правоотношения по рассматриваемому делу. При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что Управление не является субъектом административного правоотношения, отклоняется судом как неосновательный.

Довод заявителя о том, что главным государственным инспектором по пожарному надзору Советского района г. Рязани превышены полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении и назначении административного наказания, отклоняется судом, как неосновательный, исходя из следующего. Частью 1 ст. 23.34 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ. К лицам, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 отнесены, в том числе, главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители (п. 3 ч. 2 ст. 23.34 КоАП). Полномочия главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей по составлению протоколов, рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению в соответствии с законодательством РФ административных наказаний за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрены также п.п. 9, 10 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №820 (в ред. от 19.10.2005г.). Статьей 4 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области, принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006г. №470-Ш, предусмотрено, что город Рязань может включать в себя городские районы, не являющиеся муниципальными образованиями и не имеющие статуса самостоятельной административно-территориальной единицы (л.д. 36).

Законом Рязанской области от 12.09.2007г. №128-03 "Об административно-территориальном устройстве Рязанской области", принятого Постановлением Рязанской областной Думы от 22.08.2007г. №502-IV, установлено, что в состав города Рязани входят районы: Железнодорожный, Московский, Октябрьский, Советский (ст. 6). Таким образом, Советский район входит в состав г. Рязани и г. Рязань относится к Рязанской области как субъекту РФ. Согласно п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители; главные государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору, их заместители (п. 3.1 введен Федеральным законом от 03.07.2006 N 97-ФЗ).

Согласно Положению "Об отделе государственного пожарного надзора Советского района г. Рязани Управления ГПН ГУ МЧС России по Рязанской области" (приложение №1 к приказу начальника Главного управления МЧС России по Рязанской области №522 от 30.10.2006г.), отдел государственного пожарного надзора Советского района г. Рязани является структурным подразделением Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Рязанской области (л.д. 45-48).

Осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе главный государственный инспектор Советского района г. Рязани по пожарному надзору и его заместитель - соответственно, начальник отдела государственного пожарного надзора и его заместитель (п.п. 1 п. 8 Положения). В соответствии с п.п. 10 п. 9 Положения они вправе составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Подпунктом 8 пункта 8 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №820 (в ред. от 19.10.2005г.) также предусмотрено, что осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе, в том числе, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители.

Государственный инспектор Советского района г. Рязани по пожарному надзору, ст. инспектор отдела ГПН УГПН МЧС России по Рязанской области ФИО3, начальник отдела ГПН Советского района г. Рязани УГПН ГУ МСЧ России по Рязанской области, главный государственный инспектор по пожарному надзору Советского района г. Рязани ФИО7, подписавшие протокол об административном правонарушении №248 от 11.12.2007г. и оспариваемое постановление от 11.12.2007г. №207 по делу об административном правонарушении, занимают должности государственного инспектора и начальника отдела ГПН Советского района г.Рязани У ГПН ГУ МЧС России по Рязанской области, то есть являются главными государственными инспекторами по пожарному надзору Советского района г.Рязани и в соответствии с вышеперечисленными актами являются уполномоченными лицами, имеющими право на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что факт совершения Управлением административного правонарушения, а именно: факт нарушения Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п. 34 (противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, система противопожарного водоснабжения) находятся в нерабочем состоянии) в жилых домах №№1, 5, 9 по адресу: <...> а также вина Управления, подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, учитывая смягчающие обстоятельства (дефицит городского бюджета, направление в уполномоченные органы предложений по финансированию работ по проектированию и монтажу систем противопожарной безопасности, а также то обстоятельство, что Управление жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ), руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд считает возможным изменить меру административного наказания и привлечь Управление жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда к административной ответственности в виде предупреждения.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 20.4, ст. ст. 23.34, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 30.6, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Отдела ГПН Советского района г. Рязани УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области по делу об административном правонарушении от 11.12.2007г. №207 о привлечении Управления жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, 27, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России №2 по Рязанской области 19.01.2007г., основной государственный регистрационный номер 1026201260030, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде назначения административного наказания в сумме 15 000 руб., признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначить Управлению жилищно - коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Рязани административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через арбитражный суд Рязанской области. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Котлова Л.И.