Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие "Канал имени Москвы" г. Москва (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)по Рязанской области о признании незаконным постановления Управления от 12.10.2009 № 179 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс; КоАП РФ).

Представитель предприятия в заседании арбитражного суда поддержал заявленные требования.

Управление Росприроднадзора в отзыве от 02.11.2009 согласилось с требованиями предприятия.

Из материалов дела следует:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (далее - Управление; административный орган) 30 сентября 2009 года проведена проверка хозяйственной деятельности филиала предприятия - Рязанского района гидротехнических сооружений ФГУП "Канал имени Москвы" на предмет соблюдения требований в области природоохранного законодательства. При проверке были установлены нарушения Рязанским филиалом положений статей 9, 14, пунктов 1 и 3 статьи 18, статьи 26 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (отсутствие у хозяйствующего субъекта лицензии на деятельность по обращению с отходами, паспортов опасных отходов, разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение). Отмеченные обстоятельства отражены в акте проверки от 30 сентября 2009 № 185/188 и в протоколе об административном правонарушении от 30 сентября 2009 года.

По результатам проверки Управлением 12 октября 2009 года принято постановление № 179 о привлечении Рязанского филиала ФГУП "Канал имени Москвы" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса и назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие просит признать его незаконным, пояснив, что протокол об административном правонарушении составлен без уведомления юридического лица, с участием представителя Рязанского филиала, не имеющего надлежащих полномочий. В дополнение к этому представитель предприятия указал, что филиал не является субъектом административных отношений и сам по себе не может быть привлечен к административной ответственности.

Оценив материалы дела, доводы заявителя и факт признания заявления административным органом, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования предприятия.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В качестве доказательства совершения административного правонарушения Управлением представлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2009.

Порядок составления и содержание протокола об административном правонарушении регламентировано статьей 28.2 Кодекса. В соответствии с указанной нормой составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных в введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, и под расписку вручается копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности лица с целью предоставления последнему возможности реализовать права и гарантии, установленные Кодексом.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждается документами удостоверяющими его служебное положение.

Из протокола об административном правонарушении от 30.09.2009 следует, что он составлен с участием директора филиала без надлежащих полномочий.

Доказательств, свидетельствующих о направлении уведомления в адрес юридического лица (доказательств отправки письма от 02.10.2009 № 1567/05-0117 в адрес генерального директора ФГУП), административным органом в судебное заседание не представлено.

Кроме этого, арбитражный суд считает необходимым отметить, что постановление от 12.10.2009 № 179 принято в отношении Рязанского филиала предприятия. В соответствии с представленным в материалы дела уставом ФГУП "Канал имени Москвы" и положением о Рязанском районе гидротехнических сооружений - филиале ФГУП "Канал имени Москвы" филиал представляет собой обособленное подразделение предприятия и не является юридическим лицом.

В то же время субъектами административной ответственности являются только физические лица и юридические лица (статьи 2.1, 2.4 и 2.10 Кодекса).

Таким образом, постановление от 12.10.2009 № 179 принято в отношении структурного подразделения предприятия - Рязанского филиала, не являющегося субъектом административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения при составлении протокола и вынесении постановления являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, установленной ст.28.2, п.3 ст.25.4, п.2 ст.25.1 КоАП РФ, является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении недействительным, независимо от того, совершало или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить в полном объеме постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области от 12.10.2009 № 179.

2. Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию "Канал имени Москвы", находящемуся по адресу: 125362, <...> (для Рязанского филиала предприятия) денежные средства в сумме 2 000 руб., перечисленные в уплату государственной пошлины платежным поручением от 22 октября 2009 года № 432.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы.

Судья Грачев В. И.