Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2022, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены

установил: общество с ограниченной ответственностью "АудитПроект при РГРТУ" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области с требованием об отмене постановления по делу об административном правонарушении №971У от 23.05.2021.

Определением суда от 04.08.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 28.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель требование поддерживает, ответчик против удовлетворения заявления возражает.

Из материалов дела следует: в адрес Управления поступило заявление ФИО2 (вх. № 1987/ж-2021 от 01.06.2021г.) о нарушениях требований прав потребителя.

Из заявления следует, что ООО «АудитПроект при РГРТУ», являющееся подрядчиком выполнения капитального ремонта внутридомовой инженерной системы холодного и горячего водоснабжения, в том числе у собственника квартиры №44 по ул. Гагарина, д. 11, г. Рязань, не предоставило необходимую и достоверную информацию о проводимых работах, используемых материалах (товарах) при проведении ремонтных работ.

В ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь положениями ч.1 ст.8, ч.1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», управление пришло к выводу, что в данном случае собственник квартиры ФИО2 как потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации товарах (работах, услугах). Исполнитель - ООО «АудитПроект при РГРТУ» обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах (товарах услугах).

Совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ выразилось в непредставлении потребителю своевременно необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, а именно проектной документации , сертификатов соответствия и свидетельств на полипропиленовые трубы и фурнитуру.

Управление пришло к выводу, что ООО «АудитПроект при РГРТУ» были нарушены ч.1 ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», 23.07.2021 вынесено оспариваемое постановление №971У (л.д.10) о привлечении ООО «АудитПроект при РГРТУ» к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде предупреждения в порядке ст. 4.1 КоАП РФ в связи с тем, что общество впервые совершило административное правонарушение, которое не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Из частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность (для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей) за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуги), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом правонарушения являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей при осуществлении торговли, выполнении работ и оказании услуг.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В соответствии со статьями 8, 9 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, а также своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 названного Закона установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

ООО «АудитПроект при РГРТУ» выполняло работы по капитальному ремонту общего имущества, в том числе многоквартирного дома по ул. Гагарина, д. 11, г. Рязань в соответствии с договором от 24.09.2020 №РТС262А200116 (Д) (л.д.14). Согласно техническому заданию (л.д.26) предусмотрен капитальный ремонт систем горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (л.д.37), трубы, соединительные детали и элементы из полимерных материалов, применяемые в системах водоснабжения, должны иметь гигиенические заключения здравоохранительных органов о возможности их применения в жилом доме (п.5 технического задания - л.д.37,38). Все материалы, используемые в ходе ремонтно-строительных работ должны иметь сертификаты качества/соответствия, технические паспорта, накладные и иметь характеристики не ниже предусмотренных договором (техническое задание - л.д.41).

Согласно заявлению собственника квартиры 44 по ул.Гагарина, д.11 ФИО2 от 01.06.2021 (л.д.75) капитальный ремонт систем горячего и холодного водоснабжения осуществляется с декабря 2020, при этом исполнитель ООО «АудитПроект при РГРТУ» в числе прочего не представил проект проектной организации с допуском СРО проектировщиков по производству работ по замене трубопроводов и фурнитуры, сертификаты соответствия на пропиленовые трубы и фурнитуру.

Из письма от 26.02.2021 №11/3464 (л.д.83) следует, что собственник квартиры 44 по ул.Гагарина, д.11 ФИО2 по вопросу надлежащего исполнения ремонтных работ обществом «АудитПроект при РГРТУ» и предоставления документов также обращался в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области.

Согласно письму Фонда капитального ремонта от 24.06.2021 №11/12906 (л.д.90) в марте 2021 собственник квартиры 44 по ул.Гагарина, д.11 ФИО2 был ознакомлен с проектной документацией, сертификатами соответствия на пропиленовые трубы, фурнитуру, данные сведения также изложены в письме исполнителя - ООО «АудитПроект при РГРТУ» от 08.06.2021 (л.д.94), направленном в адрес Фонда капитального ремонта.

Поскольку проведение работ предусмотрено непосредственно в жилом помещении, собственник этого жилого помещения является лицом, которому оказывается услуга, в связи с этим в силу Закона о защите прав потребителей вправе требовать предоставления необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах). Соответственно лицо, оказывающее услугу - ООО «АудитПроект при РГРТУ» обязано незамедлительно предоставить необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах). Согласно письму ООО «АудитПроект при РГРТУ» от 12.11.2020 (л.д.101), адресованное ООО УК "Фаворит", дата начала работ - 16.11.2020, сведения собственнику квартиры 44 по ул.Гагарина, д.11 ФИО2, исходя из предоставленной в дело переписке, предоставлены только в марте 2021 после его обращения в Фонд капитального ремонта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «АудитПроект при РГРТУ» совершило административное правонарушение, выразившееся в не предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах) - ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14. 8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав привлекаемого лица, допущено не было: заявитель своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронной почте 01.07.2021г.

Протокол об административном правонарушении №830-05 от 15.07.2021 (л.д.189) составлен с участием представителя по доверенности от 13.07.2021г. ООО «АудитПроект при РГРТУ» ФИО3

Рассмотрение протокола об административном правонарушении №830-05 так же было с участием представителя по доверенности от 13.07.2021г. ООО «АудитПроект при РГРТУ» ФИО3

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №971У от 23.07.2021г. вынесено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод ООО «АудитПроект при РГРТУ» о нарушении Управлением порядка проведения проверки юридического лица не состоятелен, так как в отношении ООО «АудитПроект при РГРТУ» проверка в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О зашите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась и нормы данного закона не применялись.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось, поступившее сообщение, которое содержало в себе достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Довод ООО «АудитПроект при РГРТУ» о том, что потребитель вправе сам обратиться с заявлением в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, который является региональным оператором по формированию фонда капитального строительства за получением информации о проводимых работах, не соответствует закону, поскольку потребителем оказываемой услуги является собственник жилого помещения.

Согласно подписанному договору №РТС 262 А200116 (Д) от 24 сентября 2020 года между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области (далее Заказчик) и ООО «АудитПроект при РГРТУ» (далее Подрядчик) п. 1.6.1. Подрядчик несет полную ответственность за оказание услуг и (или) выполнение работ по Договору, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми актами.

Согласно установленным обстоятельствам на момент начала ремонтных работ необходимая информация о проводимых работах и используемых материалах (товарах) не была предоставлена ООО «АудитПроект при РГРТУ», первичное обращение было в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области в феврале 2021 с претензиями к Подрядчику и только после этого обращения, ООО «АудитПроект при РГРТУ», как указывает сам заявитель, в марте 2021г. в ходе рабочей встречи, предоставил для ознакомления проектную документацию, сертификаты и свидетельства на материалы, которые использовались в процессе проводимого ремонта (письменные пояснения).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, у Управления имелись законные основания для привлечения ООО «АудитПроект при РГРТУ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении №971У от 23.07.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова