Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г.Рязань; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области (далее по тексту - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту - индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии №АСС-62-214026 сроком действия с 21.07.2010 до 21.07.2015 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (л.д. 151-152).

На основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.10.2013 №225 (л.д.20-23) в отношении предпринимателя ФИО1 проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверкой выявлено следующее:

- предприниматель не создал условия и не организовал занятия повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителям:

- ФИО2 (трудовой договор б/нр от 25.03.2013г.),

- ФИО3 (трудовой договор б/нр от 21.10.2013г.),

- ФИО4 (трудовой договор б/нр от 18.06.2012г., приказ №6 от 18.06.2012г.),

- ФИО5 (трудовой договор б/нр от 16.09.2013г., приказ №21 от 13.09.2013г.),

- ФИО6 (трудовой договор б/нр от 27.04.2011г.),

- ФИО7 (трудовой договор б/нр от 27.04.2011г.),

- ФИО8 (трудовой договор б/нр от 27.04.2011г.),

- ФИО9 (трудовой договор б/нр от 25.06.2012г., приказ №10 от 25.06.2012г.),

- ФИО10 (трудовой договор б/нр от 10.10.2011г.),

- ФИО11 (трудовой договор б/нр от 14.06.2011г., приказ №18 от 14.06.2011г.),

- ФИО12 (трудовой договор б/нр от 12.12.2011г., приказ №26 от 12.12.2011г.),

при приеме на работу и ежегодное повышение квалификации водителей по соответствующим учебным планам и программам занятий с водителями, необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Привлечение к перевозке пассажиров водителей, не соответствующих квалификационным требованиям, без повышения профессионального мастерства, подтверждается путевыми листами:

- ФИО7 - №1658 от 21.10.2013г., №1662 от 22.10.2013г., №1684 от 25.10.2013г.. №1690 от 26.10.2013г., №1710 от 30.10.2013г., №1716 от 31.10.2013г., №1765 от 08.11.2013г., №1768 от 09.11.2013г.

- ФИО9 -№ 1667 от 22.10.2013г., №1671 от 23.10.2013г., №1678 от 24.10.2013г., №1699 от 28.10.2013г., №1703 от 29.10.2013г., №1709 от 30.10.2013г., № 1785 от 12.11.2013г.

- ФИО12 - №1683 от 25.10.2013г., №1689 от 26.10.2013г., №1692 от 27.10.2013г., №1721 от 01.11.2013г., №1727 от 02.11.2013г., №1750 от 06.11.2013г., №1755 от 07.11.2013г., №1760 от 08.11.2013г., №1786 от 12.11.2013г., №1793 от 13.11.2013г., №1797 от 14.11.2013г.

- ФИО8 - №1670 от 23.10.2013г., №1677 от 24.10.2013г.. № 1731 от 3.11.2013г., №1741 от 05.11.2013г., №1737 от 4.11.2013г., №1772 от 10.11.2013г., №1778 от 11.11.2013г.

- ФИО4 - № 1693 от 28.10.2013г., №1706 от 30.10.2013г., №1746 от 06.11.2013г., №1759 от 08.11.2013г., №1775 от 11.11.2013г., №1782 от 12.11.2013г., №1788 от 13.11.2013г.

- ФИО2 - № 1676 от 24.10.2013г., № 1694 от 28.10.2013г.;№1705 от 29.10.2013г., №1773 от 10.11.2013г.,

- ФИО3. - № 1763 от 08.10.2013г., № 1780 от 11.11.2013г., №1789 от 13.11.2013, №1799 от 14.11.2013;

- ФИО13 - № 1700 от 29.10.2013г., №1712 от 30.10.2013г., №1718 от 31.10.2013г., №1771 от 10.11.2013г., №1781 от 11.11.2013г., №1783 от 12.11.2013г., №1805 от 15.11.2013г.

-ФИО14- №1696 от 28.10.2013г., №1704 от 29.10.2013г., №1777 от 11.11.2013г.. №1787 от 12.11.2013г.. №1801 от 15.11.2013г.

- ФИО10 -№1701 от 29.10.2013г., №1707 от 30.10.2013г., №1713 от 31.10.2013г., №1740 от 05.11.2013г., №1748 от 06.11.2013г.

- ФИО11 -№1691 от 27.2013г., № 1697 от 28.10.2013г., №1770 от 09.11.2013г., №1791 от 13.11.2013г., №1795 от 14.11.2013г., №1804 от 15.11.2013г.;

- при проверке табеля учета рабочего времени водителей за октябрь месяц 2013г. установлено, что при суммированном учёте рабочего времени водителей, допущена переработка норм рабочего времени за месяц. В соответствии с производственным календарём на 2013 год, при 40-часовой рабочей неделе, месячная норма рабочего времени в октябре месяце 2013г. составляет 184 час, при этом согласно табеля учета рабочего времени за октябрь месяц 2013г.:

- водитель ФИО8 фактически отработал 220 час. (переработка составила 36 час);

- водитель ФИО2 фактически отработал 200 час. (переработка составила 16час);

- водитель ФИО5 фактически отработал 200 час. (переработка составила 16час);

- при проверке путевых листов за октябрь - ноябрь месяцы 2013г. установлено сокращение времени междусменного (ежедневного) отдыха водителей транспортных средств:

- водитель ФИО7:

- 21.10.13г.(п/л №1658) рабочее время до 21 час. 47 мин., начало следующей смены 22.10.13г. (п/л №1662) в 05 час. 20 мин., время междусменного отдыха 07 час. 33 мин., что на 04 час. 27 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

- 25.10.13г. (п/л №1684) рабочее время до 21 час. 49 мин., начало следующей смены 26.10.13г. (п/л №1690) в 05 час. 20 мин., время междусменного отдыха 07 час. 31 мин., что на 04 час. 29 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

- 30.10.13г. (п/л №1710) рабочее время до 21 час. 50 мин., начало следующей смены 31.10.13г. (п/л №1716) в 05 час. 12 мин., время междусменного отдыха 07 час. 22 мин., что на 04 час. 38 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

- 08.11.13г. (п/л №1765) рабочее время до 19 час. 16 мин., начало следующей смены 09.11.13г.(п/л №1768) в 05 час. 20 мин., время междусменного отдыха 10 час. 04 мин., что па 01 час. 56 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

- водитель ФИО9:

- 22.10.13г. (п/л №1667) рабочее время до 21 час. 48 мин., начало следующей смены 23.10.13г.(п/л №1671) в 05 час. 40 мин., время междусменного отдыха 07 час. 52 мин., что на 04 час. 00 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 23.10.13г.(п/л №1671) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 24.10.13г.(п/л №1678) в 05 час. 36 мин., время междусменного отдыха 07 час. 51 мин., что па 04 час. 09 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 28.10.13г. (п/л №1699) рабочее время до 21 час. 49 мин., начало следующей смены 29.10.13г.(п/л №1703) в 05 час. 40 мин., время междусменного отдыха 07 час. 51 мин., что на 04 час. 09 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 29.10.13г.(п/л №1703) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 30.10.13г.(п/л №1709) в 06 час. 09 мин., время междусменного отдыха 08 час. 25 мин., что на 03 час. 35 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— водитель ФИО12:

— 25.10.13г.(п/л №1683) рабочее время до 21 час. 46 мин., начало следующей смены 26.10.13г.(п/л №1689) в 06 час. 08 мин., время междусменного отдыха 08 час. 22 мин., что на 03 час. 38 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 26.10.13г.(п/л №1689) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 27.10.13г.(п/л №1692) в 05 час. 50 мин., время междусменного отдыха 08 час. 06 мин., что на 03 час. 54 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 01.11.13г.(п/л №1721) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 02.11.13г.(п/л №1727) в 06 час. 10 мин., время междусменного отдыха 08 час. 26 мин., что на 03 час. 34 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 06.11.13г.(п/л №1750) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 07.11.13г.(п/л №1755) в 06 час. 10 мин., время междусменного отдыха 08 час. 26 мин., что на 03 час. 34 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 07.11.13г.(п/л №1755) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 08.11.13г.(п/л №1689) в 06 час. 15 мин., время междусменного отдыха 08 час. 31 мин., что на 03 час. 29 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 12.11.13г.(п/л №1786) рабочее время до 21 час. 49 мин., начало следующей смены 13.11.13г.(п/л №1793) в 06 час. 10 мин., время междусменного отдыха 08 час. 21 мин., что на 03 час. 39 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 13.11.13г.(п/л №1793) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 14.11.13г.(п/л №1797) в 06 час. 05 мин., время междусменного отдыха 08 час. 21 мин., что на 03 час. 39 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— водитель ФИО15:

— 23.10.13г.(п/л №1670) рабочее время до 19 час. 00 мин., начало следующей смены 24.10.13г.(п/л №1677) в 05 час. 20 мин., время междусменного отдыха 10 час. 20 мин., что на 01 час. 40 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 03.11.13г.(п/л №1731) рабочее время до 21 час. 44 мин., начало следующей смены 04.11.13г.(п/л №1737) в 05 час. 40 мин., время междусменного отдыха 07 час. 56 мин., что на 04 час. 04 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 04.11.13г.(п/л №1737) рабочее время до 21 час. 45 мин., начало следующей смены 05.11.13г.(п/л №1741) в 05 час. 41 мин., время междусменного отдыха 07 час. 56 мин., что на 04 час. 04 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час);

— 10.11.13г.(п/л №1772) рабочее время до 21 час. 46 мин., начало следующей смены 11.11.13г.(п/л №1778) в 06 час. 10 мин., время междусменного отдыха 08 час. 19 мин., что на 03 час. 41 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час.);

— водитель ФИО16:

— 11.11.13г.(п/л №1775) рабочее время до 21 час. 49 мин., начало следующей смены 12.11.13г.(п/л №1782) в 05 час. 33 мин., время междусменного отдыха 07 час. 44 мин., что на 04 час. 16 мин. меньше минимально установленного (не менее 12час.);

- при проверке путевых листов за октябрь - ноябрь месяцы 2013г. установлена переработка водителем сменных норм рабочего времени, а именно:

— водитель ФИО7.:

— 21.10.13г.(п/л №1658) водитель отработал с 05 час. 20 мин. до 21 час. 47 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 27 мин., что на 02 час. 27 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 22.10.13г.(п/л №1662) водитель отработал с 05 час. 20 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 29 мин., что на 02 час. 29 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 25.10.13г.(п/л №1684) водитель отработал с 05 час. 15 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 34 мин., что на 02 час. 34 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 26.10.13г.(п/л №1690) водитель отработал с 05 час. 20 мин. до 21 час. 46 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 26 мин., что на 02 час. 26 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 30.10.13г.(п/л №1710) водитель отработал с 05 час. 22 мин. до 21 час. 50 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 28 мин., что на 02 час. 28 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 31.10.13г.(п/л №1716) водитель отработал с 05 час. 12 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 37 мин., что на 02 час. 37 мин. больше максимально установленного (не более 12час.);

— 09.11.13г.(п/л №1768) водитель отработал с 05 час. 20 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 29 мин., что на 02 час. 29 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— водитель ФИО9:

— 22.10.13г.(п/л №1667) водитель отработал с 05 час. 40 мин. до 21 час. 48 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 08 мин., что на 02 час. 08 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 23.10.13г.(п/л №1671) водитель отработал с 05 час. 40 мин. до 21 час. 44 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 04 мин., что на 02 час. 04 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 28.10.13г.(п/л №1699) водитель отработал с 05 час. 40 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 09 мин., что на 02 час. 09 мин. больше максимально установленного (не более 12час.);

— водитель ФИО12:

— 25.10.13г.(и/л №1683) водитель отработал с 06 час. 10 мин. до 21 час. 46 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 13 час. 36 мин., что на 01 час. 36 мин. больше максимально установленного (не более 12час),

— 26.10.13г.(п/л №1689) водитель отработал с 06 час. 08 мин. до 21 час. 44 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 13 час. 36 мин., что на 01 час. 36 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 02.11.13г.(п/л №1727) водитель отработал с 06 час. 10 мин. до 21 час. 43 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 13 час. 33 мин., что на 01 час. 33 мин. больше максимально установленного (не более 12час.);

— 06.11.13 г.(п/л №1750) водитель отработал с 05 час. 50 мин. до 21 час. 44 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 13 час. 54 мин., что на 01 час. 54 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 08.11.13г.(п/л №1786) водитель отработал с 06 час. 09 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 13 час. 40 мин., что на 01 час. 40 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 13.11.13г.(п/л №1793) водитель отработал с 06 час. 10 мин. до 21 час. 44 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 13 час. 34 мин., что на 01 час. 34 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— водитель ФИО4:

— 06.11.13 г.(п/л №1746) водитель отработал с 05 час. 25 мин. до 21 час. 50 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час.25 мин., что на 02 час. 25 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 08.11.13г.(п/л №1759) водитель отработал с 05 час. 36 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час.13 мин., что на 02 час. 13мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 11.11.13г.(п/л №1775) водитель отработал с 05 час. 20 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час.29 мин., что на 02 час. 29 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 13.11.13г.(п/л №1788) водитель отработал с 05 час. 20 мин. до 21 час. 44 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час.24 мин., что на 02 час. 24 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— водитель ФИО17:

— 03.11.13г.(п/л №1731) водитель отработал с 05 час. 46 мин. до 21 час. 49 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 03 мин., что на 02 час. 03 .мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 04.11.13г.(п/л №1737) водитель отработал с 05 час. 40 мин. до 21 час. 45 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 05 мин., что на 02 час. 05 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 05.11.13г.(п/л №1741) водитель отработал с 05 час. 40 мин. до 21 час. 44 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 14 час. 04 мин., что на 02 час. 04 мин. больше максимально установленного (не более 12час);

— 10.11.13г.(п/л №1772) водитель отработал с 05 час. 55 мин. до 21 час. 46 мин., рабочее время (с учетом времени для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов) составило 13 час.51мин., что на 01 час.1мин. больше максимально установленного (не более 12час).

Результаты проверки оформлены актом плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя №090-БР от 20.11.2013 (л.д.24-39).

Предприниматель ознакомлен с результатами проверки, о чем в тексте данного документа имеется соответствующая отметка.

Вышеуказанные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозочной деятельности, о чем 20.11.2013 составлен протокол серия А-62 №000356 об административном правонарушении. В протоколе сделан вывод о том, что предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13-19).

Предпринимателю разъяснены процессуальные права, с протоколом он ознакомлен, о чем в протоколе имеются соответствующие отметки.

Копии акта №090-БР от 20.11.2013 и протокола серии А-62 №000356 от 20.11.2013 об административном правонарушении предпринимателем получены.

С целью привлечения предпринимателя ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, исследовав доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №3 по Рязанской области 25.10.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию №АСС-62-214026 сроком действия с 21.07.2010 до 21.07.2015 на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Ространснадзор России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта возложен на государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.

Кроме того, полномочия должностных лиц административного органа определены в части 2 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок осуществления перевозочной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с пунктом 2 подпунктами 2.8, 2.12 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утвержденного Минавтотранспорта РСФСР 20.01.1986, РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, ежегодные занятия с водителями в предприятиях проводятся в течение 40 часов без отрыва от производства. В течение года обучение по программе этих занятий должен пройти весь численный состав водителей предприятия (п.2.8.). В первую очередь к обучению по программе НИИАТ привлекать всех водителей, вновь принятых на работу в предприятие (в счет времени, отведенного на их стажировку); водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие, привлекать к обучению дополнительно. После отпуска или месячного перерыва в работе по другим причинам водители обязаны сдать тестовые контрольные нормативы для получения зачета; сдача зачета оформляется протоколом (п.2.12.).

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В соответствии с абз.2 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

Пунктом 4 з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно трудовым договорам №№б/нр от 25.03.2013г., б/нр от 21.10.2013г., б/нр от 18.06.2012г., приказ №6 от 18.06.2012г., б/нр от 16.09.2013г., приказ №21 от 13.09.2013г., б/нр от 27.04.2011г., б/нр от 27.04.2011г., б/нр от 27.04.2011г., б/нр от 25.06.2012г., приказ №10 от 25.06.2012г., б/нр от 10.10.2011г., б/нр от 14.06.2011г., приказ №18 от 14.06.2011г., б/нр от 12.12.2011г., приказ №26 от 12.12.2011г. водители ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, приняты водителями на работу к ИП ФИО1 Привлечение водителей к перевозке пассажиров без повышения профессионального мастерства подтверждается путевыми листами: ФИО7 - №1658 от 21.10.2013г., №1662 от 22.10.2013г., №1684 от 25.10.2013г.. №1690 от 26.10.2013г., №1710 от 30.10.2013г., №1716 от 31.10.2013г., №1765 от 08.11.2013г., №1768 от 09.11.2013г.; ФИО9 -№ 1667 от 22.10.2013г., №1671 от 23.10.2013г., №1678 от 24.10.2013г., №1699 от 28.10.2013г., №1703 от 29.10.2013г., №1709 от 30.10.2013г., № 1785 от 12.11.2013г.; ФИО12 - №1683 от 25.10.2013г., №1689 от 26.10.2013г., №1692 от 27.10.2013г., №1721 от 01.11.2013г., №1727 от 02.11.2013г., №1750 от 06.11.2013г., №1755 от 07.11.2013г., №1760 от 08.11.2013г., №1786 от 12.11.2013г., №1793 от 13.11.2013г., №1797 от 14.11.2013г., ФИО8 - №1670 от 23.10.2013г., №1677 от 24.10.2013г.. № 1731 от 3.11.2013г., №1741 от 05.11.2013г., №1737 от 4.11.2013г., №1772 от 10.11.2013г., №1778 от 11.11.2013г., ФИО4 - № 1693 от 28.10.2013г., №1706 от 30.10.2013г., №1746 от 06.11.2013г., №1759 от 08.11.2013г., №1775 от 11.11.2013г., №1782 от 12.11.2013г., №1788 от 13.11.2013г., ФИО2 - № 1676 от 24.10.2013г., № 1694 от 28.10.2013г.;№1705 от 29.10.2013г., №1773 от 10.11.2013г., ФИО3. - № 1763 от 08.10.2013г., № 1780 от 11.11.2013г., №1789 от 13.11.2013, №1799 от 14.11.2013; ФИО13 - № 1700 от 29.10.2013г., №1712 от 30.10.2013г., №1718 от 31.10.2013г., №1771 от 10.11.2013г., №1781 от 11.11.2013г., №1783 от 12.11.2013г., №1805 от 15.11.2013г., ФИО14- №1696 от 28.10.2013г., №1704 от 29.10.2013г., №1777 от 11.11.2013г.. №1787 от 12.11.2013г.. №1801 от 15.11.2013г., ФИО10 -№1701 от 29.10.2013г., №1707 от 30.10.2013г., №1713 от 31.10.2013г., №1740 от 05.11.2013г., №1748 от 06.11.2013г., ФИО11 -№1691 от 27.2013г., № 1697 от 28.10.2013г., №1770 от 09.11.2013г., №1791 от 13.11.2013г., №1795 от 14.11.2013г., №1804 от 15.11.2013г.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 были нарушены требования, установленные пунктом 2 подпунктами 2.8, 2.12 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утвержденного Минавтотранспорта РСФСР 20.01.1986, РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, пункта 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, абз.4 п.1, абз. 2 п.1. ст. 20. Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 4. з). "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280.

В соответствии с пунктом 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно производственному календарю на 2013, при 40-часовой рабочей неделе, месячная норма рабочего времени в октябре 2013 составляет 184 часа.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Из представленного в материалы настоящего дела табеля учета рабочего времени за октябрь 2013 следует, что при учете рабочего времени водителей, индивидуальным предпринимателем допущена переработка норм рабочего времени за месяц. Так, водители ФИО8 фактически отработал 220 час., переработка составила 36 час; ФИО2 фактически отработал 200 час., переработка составила 16час; ФИО5 фактически отработал 200 час., переработка составила 16час.

Указанное свидетельствует о нарушении со стороны индивидуального предпринимателя требований, предусмотренных абзацем 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, пунктом 4 з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

Согласно пункту 4 з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Режим труда и отдыха водителей, устанавливается Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

Согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных норм права при проверке путевых листов за октябрь-ноябрь месяцы 2013 установлены случаи сокращения времени междусменного (ежедневного) отдыха, а именно:

- водитель ФИО7:

- водитель ФИО9:

— водитель ФИО12:

— водитель ФИО15:

— водитель ФИО16:

В соответствии с пунктом 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (в октябре 2013 года и ноябре 2013 года) допустил переработку водителями сменных норм рабочего времени.

Вводитель ФИО7.:

Водитель ФИО9:

Водитель ФИО12:

— водитель ФИО4:

Водитель ФИО17:

Следовательно, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение пункта 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15; абзаца 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 4 з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

На основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований подтверждается актом плановой выездной проверки №090-БР от 20.11.2013, протоколом серия А-62 №000356 от 20.11.2013 об административном правонарушении, а также представленными в материалы дела иными доказательствами, полученными в рамках плановой выездной проверки.

Вина предпринимателя заключается в том, что он мог и должен был знать требования, существующие в области перевозок пассажиров и багажа автобусами, а также должен был исполнять такие требования, однако не предпринял всех зависящих от него мер к соблюдению соответствующих требований.

Материалами дела подтверждено, что предприниматель ФИО1 присутствовал при проведении проверки, составлении акта по результатам проверки и протокола об административном правонарушении. С указанными документами предприниматель ФИО1 ознакомлен, что подтверждается материалами дела.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что заявитель правомерно квалифицировал действия предпринимателя как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина предпринимателя установлена, процессуальные права предпринимателя в рамках административного расследования соблюдены.

При таких обстоятельствах, требование УГАДН по Рязанской области о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения лицензионных требований является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает необходимым назначить предпринимателю ФИО1 административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере - в размере 3000руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.п.Пронск Рязанской области, проживающего по адресу: <...>, кВ.262, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 административный штраф в размере 3000руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Рязанской области (УГАДН по Рязанской области)

ИНН <***>, КПП 623401001,

р/сч <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001, Л/С <***>, ОКАТО 61401000000, КБК 10611690040046000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова