Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рогатиным К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

ФИО1 (<...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- общество с ограниченной ответственностью "Сократ" (390044, Рязань город, Московское <...>/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

- ФИО7 Тихон Константинович (Московская область)

- ФИО2 (г.Москва)

об обязании выдать предписание, направленное на устранение нарушений антимонопольного законодательства

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 30.09.2021 №4985, личность установлена на основании предъявленного паспорта; предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица (ФИО2): не явился в судебное заседание посредством системы "Онлайн-заседание", извещен надлежащим образом;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил: ФИО1 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области об обязании выдать предписание, направленное на устранение нарушений антимонопольного законодательства в соответствии с решением от 12.05.2021 по делу № 062/10/18Л-463/2021.

Ответчик требование не признает, ссылаясь на то, что с учетом обстоятельств, установленных при проведении проверки, предписание вынесению не подлежало.

Согласно отзыву представитель ФИО2 просит в удовлетворении заявления отказать.

Из материалов дела следует: комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» 12.05.2021 рассмотрела жалобу ФИО1 на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Сократ», выразившиеся в принятии решений об отказе подателю жалобы в допуске к участию в торгах по продаже имущества должников.

По правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрена выдача организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В связи с изложенным, признавая жалобу обоснованной и выдавая предписание об устранении нарушений, антимонопольный орган должен оценить, могли ли нарушения со стороны организатора торгов, конкурсной комиссии привести к искажению результатов торгов, нарушению порядка определения их победителя. То есть не любые, а лишь существенные нарушения порядка организации и проведения торгов, повлиявшие на их результат, могут являться основанием для их аннулирования в административном порядке.

Аналогичный подход изложен в пункте 5 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно материалам проверки продаже на торгах подлежало следующее имущество:

- квартира 31, расположенная по адресу: г. Москва, Южное Бутово, ул. Южнобутовская, д. 101, общей площадью 53,8 кв.м, к/н: 77:06:0012008:2287 (извещение №060421/49164414/02 на canrewww.torgi.gov.ru);

- квартира 48, расположенная по адресу: г. Москва, Котловка, ул. Нагорная, д. 15, корп. 1-2, общей площадью 40,4 кв.м, к/н: 77:06:0002018::4785 (извещение №060421/49164414/03 на caUTewww.torgi.gov.ru), и

Комиссией установлено, что ФИО1, имеющий намерение стать победителем аукционов в электронной форме, проводимых по извещениям №060421/49164414/02, №060421/49164414/03 на сайте www.torgi.gov.ru, подал заявки на участие в данных торгах. Однако организатор торгов ООО «Сократ» в отношении обеих заявок ФИО4 принял решения об отказе в допуске к участию в торгах.

Согласно жалобе заявки на участие в торгах, содержали все требуемые сведения, а прилагаемые документы оформлены в согласно извещению о проведении торгов.

ФИО4 согласно жалобе просил антимонопольный орган признать его жалобу обоснованной и обязать организатора торгов отменить результаты аукционов (извещения №060421/49164414/02, №060421/49164414/03 на сайте www.torgi.gov.ru)

ООО «Сократ» в возражениях (исх. от 10.05.2021) сообщило о своем несогласии с доводами жалобы заявителя. В подтверждение своей позиции Общество указало, что подателем жалобы заполнены не все строки опросных листов, являющихся документами обязательными для предоставления в числе прилагаемых к заявкам на участие в торгах, такой факт явился нарушением положений извещения о проведении торгов и основанием для отказа подателю жалобы в допуске к участию в аукционе.

Согласно материалам проверки на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 11.12.2020 серия ФС № 027682664, выданного Гагаринским районным судом города Москвы, судебным приставом-исполнителем Зюзинского ОСП ГУФССП России по г. Москве в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя публичного акционерного общества «Совкомбанк» возбуждено исполнительное производство от 15.01.2021 №1881/21/77032-ИП.

Актом о наложении ареста (описи имущества) от 05.02.2021 квартира 31, расположенная по адресу: г. Москва, Южное Бутово, ул. Южнобутовская, д. 101, общей площадью 53,8 кв.м, к/н: 77:06:0012008:2287, арестована.

Постановлением о передаче арестованного имущества на торги от 26.02.2021 судебный пристав-исполнитель Зюзинского ОСП ГУФССП России по г. Москве указанную квартиру передал в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее -ТУ Росимущества в городе Москве) на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона.

21 января 2021 года между ТУ Росимущества в городе Москве и ООО «Сократ» заключен государственный контракт №01-АИ/2021 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Российской Федерации.

ТУ Росимущества в городе Москве поручением от 22.03.2021 №Л1/21/06-Зюз-12 обязало ООО «Сократ» принять имущество должника ФИО5 и реализовать на открытых торгах.

Актом передачи арестованного имущества на торги от 29.03.2021 судебный пристав-исполнитель Зюзинского ОСП ГУФССП России по г. Москве квартиру квартира 31, расположенная по адресу: г. Москва, Южное Бутово, ул. Южнобутовская, д. 101, общей площадью 53,8 кв.м, к/н: 77:06:0012008:2287, передал организатору торгов для продажи на публичных торгах.

ООО «Сократ», действуя во исполнение условий договора от 21 января 2021 года №01-АИ/2021, в официальном печатном издании Мэра и правительства Москвы «Бюллетень оперативной информации «Московские торги» в выпуске от 05.04.2021 №13/21 разместило извещение о проведении открытого аукциона по продаже указанного имущества должника.

В сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 06.04.2021 опубликовало извещение №060421/49164414/02 о проведении аукциона в электронной форме по продаже указанного имущества должника.

Согласно данным извещениям, реализации подлежала квартира 31, расположенная по адресу: г. Москва, Южное Бутово, ул. Южнобутовская, д. 101, общей площадью 53,8 кв.м, к/н: 77:06:0012008:2287, обременение: заложенное).

Начальная (минимальная) цена предмета аукциона: 6 004 800руб.

Заявки на участие в аукционе с прилагаемыми приложениями и документами следовало направлять на электронную торговую площадку с 06 апреля 2021 года (с 15 часов 00 минут по московскому времени) по 16 апреля 2021 года (до 15 часов 00 минут по московскому времени); подведение итогов приема заявок запланировано на 16 апреля 2021 года (с 15 часов 00 минут по московскому времени); ценовые предложения участников торгов принимались 21 апреля 2021 года (с 10 часов 00 минут по московскому времени).

Оператор электронной площадки (место проведения торгов) - общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦТОРГИ» (электронная площадка «Электронная торговая площадка «STORGI.RU» (www.storgi.ru)).

На основании исполнительного листа от 24.01.2018 серия ФС № 010009790, выданного Зюзинским районным судом города Москвы, судебным приставом-исполнителем Зюзинского ОСП ГУФССП России по г. Москве в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя общества с ограниченной ответственностью «Судебные инвестиции» возбуждено исполнительное производство № 6957/20/77032-ИП от 03.02.2020.

В соответствии с актом о наложении ареста (описи имущества) от 17.09.2020 квартира 48, расположенная по адресу: г. Москва, Котловка, ул. Нагорная, д. 15, корп. 1-2, общая площадь 40,4 кв.м, к/н: 77:06:0002018::4785, арестована.

Постановлением о передаче арестованного имущества на торги от 01.03.2021 судебный пристав-исполнитель Зюзинского ОСП ГУФССП России по г. Москве указанную квартиру передал в ТУ Росимущества в городе Москве на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона.

ТУ Росимущества в городе Москве поручением от 22.03.2021 №Л1/21/06/Зюз/13 обязало ООО «Сократ» принять имущество должника ФИО6 и реализовать на открытых торгах.

Актом передачи арестованного имущества на торги от 29.03.2021 судебный пристав-исполнитель Зюзинского ОСП ГУФССП России по г. Москве квартиру 48, расположенную по адресу: г. Москва, Котловка, ул. Нагорная, д. 15, корп. 1-2, общей площадью 40,4 кв.м, к/н: 77:06:0002018::4785, передал организатору торгов для продажи на публичных торгах.

ООО «Сократ», действуя во исполнение условий договора от 21 января 2021 года №01-API/2021, в официальном печатном издании Мэра и правительства Москвы «Бюллетень оперативной информации «Московские торги» в выпуске от 05.04.2021 №13/21 разместило извещение о проведении открытого аукциона по продаже имущества должника - квартира 48, расположенную по адресу: г. Москва, Котловка, ул. Нагорная, д. 15, корп. 1-2 (общей площадью 40,4 кв.м, к/н: 77:06:0002018::4785, обременение: заложенное).

В сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 06.04.2021 опубликовано извещение №060421/49164414/03 о проведении аукциона в электронной форме по продаже указанного имущества должника.

Согласно извещениям, реализации подлежала квартира 48, расположенная по адресу: г. Москва, Котловка, ул. Нагорная, д. 15, корп. 1-2 (общей площадью 40,4 кв.м, к/н: 77:06:0002018::4785, обременение: заложенное).

Начальная (минимальная) цена предмета аукциона: 5 241 600 руб.

Заявки на участие в аукционе с прилагаемыми приложениями и документами следовало направлять на электронную торговую площадку с 06 апреля 2021 года (с 15 часов 00 минут по московскому времени) по 16 апреля 2021 года (до 15 часов 00 минут по московскому времени); подведение итогов приема заявок запланировано на 16 апреля 2021 года (с 15 часов 00 минут по московскому времени); ценовые предложения участников торгов принимались 21 апреля 2021 года (с 10 часов 30 минут по московскому времени).

Согласно протоколам об определении участников торгов от 21.04.2021 (извещения №060421/49164414/02, 060421/49164414/03 на сайте www.torgi.gov.ru) ФИО4 16.04.2021 подал заявки на участие в указанных аукционах, однако, в доступе к участию торгах ему отказано.

По результатам установления соответствия заявки ФИО4 и прилагаемых к ним документов, направленных для участия в торгах (извещения №060421/49164414/02, №060421/49164414/03 на сайте www.torgi.gov.ru), требованиям извещений о проведении торгов комиссия УФАС пришла к выводу, что решения ООО «Сократ» об отказе ФИО4 в допуске к участию в торгах нельзя признать верными.

Согласно извещениям №060421/49164414/02, №060421/49164414/03, размещенным на сайте www.torgi.gov.ru, о проведении аукционов подать заявку на участие в торгах заинтересованные лица могут на электронной - торговой площадке по адресу: www.storgi.ru.

Заявка на участие в аукционе с прилагаемыми к ней приложениями и документами, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в электронной форме на ЭТП.

В соответствии с пунктом 7.5. приложения №1 к Извещению о проведении торгов их организатор отказывает заявителю в допуске на участие в торгах в том числе в случае, если представлены не все документы, перечисленные в извещении, аукционной документации либо настоящих правилах, либо представлены документы, несоответствующие требованиям действующего законодательства либо настоящим правилам, извещению, аукционной документации, либо представленные документы содержат недостоверные сведения, либо представленные сведения/документы имеют не однозначное трактование, либо документы не соответствуют требованиям (формам), размещённым на ЭТП.

Согласно пункту 7.7 приложения №1 к Извещению о проведении торгов к торгам допускаются лица, зарегистрированные на ЭТП, указанной в извещении о проведении торгов, находящейся в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», предоставившие заявки и ценовые предложения на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов (электронные цветные скан-копии с подлинника документа), соответствующих требованиям извещения и настоящих правил, в том числе с направлением сведений (в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»).

Из материалов дела следует, что ФИО4 для участия в торгах по извещениям №060421/49164414/02, №060421/49164414/03 направлены оформленные по установленным формам заявки (л.д.53,64) с приложениями, в числе которых имеются документы, имеющие наименование «Сведения, получаемые в целях идентификации клиентов-физических лиц, представителей клиента, выгодоприобретателей-физических лиц и бенефициарных владельцев».

Данные документы заявителем составлены на основании форм, предложенных организатором торгов.

Изучив содержание документов с наименованием «Сведения, получаемые в целях идентификации клиентов-физических лиц, представителей клиента, выгодоприобретателей-физических лиц и бенефициарных владельцев, комиссия Рязанского УФАС России установила, что ФИО4 указаны исчерпывающие сведения о себе и, одновременно оставлены незаполненными строки «Данные миграционной карты», «Данные документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ...».

Указанное заполнение документов организатор торгов посчитал предоставлением недостоверных сведений и заявки ФИО4 до участия в аукционах не допустил.

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что по сути проводимой процедуры аукциона в электронной форме, а также извещения о проведении торгов организатор, принимая решение об отклонении заявки претендента от участия в торгах по такому мотиву, как предоставление недостоверных сведений, должен был исходить не только из самого факта отсутствия в анкете клиента физического лица, заполнения строк «Данные миграционной карты», «Данные документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ», но и установить, насколько выявленный недочет существенен и к каким негативным последствиям может привести.

В рассматриваемом случае из заявок и прилагаемых к ним документов следовало, что Сердечный А.М., будучи гражданином Российской Федерации, имел намерение участвовать в торгах самостоятельно. В связи с этим Управление пришло к выводу, что заполнение спорных строк для физического лица, являющегося гражданином Российской Федерации, смысловой нагрузки не имело, решения ООО «Сократ» об отказе ФИО4 в допуске к участию в торгах по продаже имущества должников согласно извещениям №060421/49164414/02, №060421/49164414/03 на cafrrewww.torgi.gov.ru по причине предоставления недостоверных сведений являются необоснованными.

По результатам проверки жалобы комиссией принято решение от 12.05.2021 по делу №062/10/18.1-463/2021 (л.д.19), согласно которому жалоба ФИО1 признана обоснованной.

Обращаясь с заявлением в арбитражный суд, Сердечный А.М. указал на то, что не согласен с решением в связи с невыдачей предписания для устранения нарушения, просит обязать антимонопольный орган выдать предписание, направленное на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Из изложенного следует, что вопрос о необходимости выдачи предписания решается антимонопольным органом с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, в том числе, исполнимость такого предписания.

Рязанским УФАС России было установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения (12.05.2021) по итогам торгов уже были заключены и исполнены договоры в отношении квартиры 31, расположенной по адресу: г. Москва, Южное Бутово, ул. Южнобутовская, д. 101, общей площадью 53,8 кв.м, к/н: 77:06:0012008:2287, обременение: заложенное с ФИО7 (протокол от результатах торгов от 21.04.2021 №1, договор купли-продажи от 22.04.2021 №19Т-21, акт приема-передачи от 22.04.2021 - л.д.83-90), в отношении квартиры 48, расположенной по адресу: г. Москва, Котловка, ул. Нагорная, д. 15, корп. 1-2, общая площадь 40,4 кв.м, к/н: 77:06:0002018::4785, обременение: заложенное с ФИО2 (протокол от результатах торгов от 21.04.2021 №1, договор купли-продажи от 26.04.2021 №18Т-21, акт приема-передачи от 26.04.2021 - л.д.91-95)

В связи с этим комиссия была лишена возможности вынести предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, связанных с отказом в допуске к участию в торгах ФИО1 В сложившейся ситуации, при наличии заключенных и исполненных сторонами гражданско-правовых договоров антимонопольный орган не вправе был действовать административными способами путем выдачи предписания, которое не повлекло бы реального восстановления нарушенного права ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) выдать предписание по решению от 12.05.2021 по делу № 062/10/18.1-463/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова