Гражданский кодекс часть 1

установил: В Арбитражный суд Рязанской области обратился Прокурор Ряжского района Рязанской области (далее - заявитель, орган прокуратуры) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Адонис" (деле - ООО "Адонис", общество) к административной ответственности за нарушение требований ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель органа прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Представитель общества в судебном заседании и в отзыве не признал требования заявителя, указав на то, что вменяемое правонарушение не имеет отношения к лицензированию фармацевтической деятельности, а также к условиям и требованиям, связанным с лицензированием. Представитель общества пояснил, что в настоящее время общество "Адонис" оборудовало вход в аптеку специальной кнопкой для вызова фармацевта.

Из материалов настоящего дела следует: ООО "Адонис" на основании лицензии ЛО 62-02-000132 от 19.11.2009, выданной Министерством здравоохранения Рязанской области сроком до 19.11.2014 г., осуществляет фармацевтическую деятельность.

Органом прокуратуры проведена проверка исполнения обществом законодательства о лицензировании в части осуществления фармацевтической деятельности.

В ходе данной проверки заявителем установлено, что на момент проверки вход в аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>, не был оборудован для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения пандусами и поручнями. Вход в аптеку осуществляется через крыльцо, высота ступеньки крыльца 11 см., ширина 1 м. 74 см., длина 1 м. 48 см. Тамбур примыкает к крыльцу, через который осуществляется непосредственный вход в аптеку, имеет ступеньку, высотой 15 см. Размер тамбура: длина 2 м. 70 см., ширина 1 м. 80 см. Пандусы и поручни отсутствуют. Из тамбура вход в аптеку осуществляется через ступеньки, которые имеют размеры: ширина 30 см., высота 17 см. Указанные нарушения подтверждаются представленным в материалами дела протоколом осмотра помещений от 27 декабря 2010 .

Указанные обстоятельства квалифицированы органом прокуратуры как нарушение обществом лицензионных требований, в связи с чем 28.12.2010 заявитель вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.24-27). Указанным постановлением сделан вывод, что такое правонарушение влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Копия указанного постановления получена генеральным директором общества ФИО4, права и обязанности ей разъяснены, о чем в постановлении имеется соответствующая отметка.

В объяснениях, данных входе проверки, руководитель ООО "Адонис" подтвердила, что на входе в аптечный пункт отсутствовали поручни и пандусы.

С целью привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, орган прокуратуры обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные в совокупности материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Закона №128-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Согласно пункту 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Таким образом, из смысла и содержания указанных Правил следует, что аптечные организации должны обеспечить людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата любым способом доступ в здание. Это могут быть как поручни у лестниц, так и пандусы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также определено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

01.09.2001 введен в действие СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", взамен ВСН 62-91 "Ведомственные строительные нормы. Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения", действовавших с 01.01.1992 года.

При этом требования, предъявляемые к оборудованию входов помещений, содержались как в ВСН 62-91, так и в СНиП 35-01-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №73.

Так, пунктами 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть, как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.

Согласно подпунктам 3.29, 3.30, 3.31 СНиП 35-01-2001, максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна 0,8 м при уклоне не более 8 градусов. Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Несущие конструкции пандусов следует выполнять из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее R120. Следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот более 0,45 м для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м. необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни пандусов следует располагать на высоте 0,7 и 0,9 м., у лестниц - на высоте 0,9 м., а в дошкольных учреждениях также на высоте 0,5 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным о всей ее высоте. Завершающие части поручня должны быть длиннее марша или наклонной части пандуса на 0,3 м.

В силу пунктов 1, 7 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требовании, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Следовательно, требования названного нормативного документа в области строительства - СНиП 35-01-2001 являются обязательными для исполнения, поскольку обеспечивают доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Данный факт подтверждается также письмом Госстроя Российской Федерации от 22.12.2003 г. № ЛБ-8381/9.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что на момент проверки вход в аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>, не приспособлен для маломобильных групп населения.

Следовательно, ООО "Адонис" не обеспечило соблюдение правил продажи лекарственных средств в части, касающейся соблюдений требований, предъявляемых к помещениям аптечных учреждений (оборудование входа в аптеку для лиц с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата), в связи с чем судом отклоняется довод общества "Адонис" о том, что вменяемое правонарушение не имеет отношения к лицензированию фармацевтической деятельности, а также к условиям и требованиям, связанным с лицензированием.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалы настоящего дела документами, арбитражный суд считает, что в действиях ООО "Адонис" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения суд вправе освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.04.2003 г. № 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, исследовав в соответствии с требованиями вышеуказанной нормы АПК РФ доказательства по настоящему делу, установив в действиях ООО "Адонис" состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, пришел к выводу о его малозначительности, поскольку в настоящее дело не представлено доказательств об обращении граждан по поводу невозможности входа в помещение аптечного пункта для маломобильных групп населения и о невозможности в связи с этим реализовать свое право на пользование услугами ООО "Адонис".

На основании изложенного, а также принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба, связанного с неправомерными действиями ООО "Адонис", отсутствие сведений о привлечении ранее общества к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество с ограниченной ответственностью "Адонис" от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО "Адонис" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Ко АП РФ, следует отказать, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Прокурора Ряжского района Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Адонис", расположенного по адресу: 391360, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1046226004384, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Освободить общество с ограниченной ответственностью "Адонис", расположенного по адресу: 391360, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1046226004384, от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова