Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209013190)

к обществу с ограниченной ответственностью "РязаньТелеКом" (г. Рязань, ОГРН 6201262493 )

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее по тексту - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РязаньТелеКом" (далее по тексту - Общество, ООО "РязаньТелеКом") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что ООО "РязаньТелеКом" оказывает телематические услуги связи на основании лицензии №78939 сроком действия с 08.09.2010 до 08.09.2015 (л.д.17-19). Согласно п.5 приложения к указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По результатам мониторинга информации в Единой информационной системе Роскомнадзора, проведенного 12.12.2013 в 17 час. 00 мин., Управлением установлено, что Общество для использования указанного веб-сервиса авторизовано, и регулярно обращается за выгрузкой информации из Единого реестра. Однако, при проверке фактической блокировки оператором связи ресурсов, внесенных в Единый реестр, обнаружено, что внесенные в Единый реестр ресурсы по состоянию на 10.12.2013 доступны для пользователей услуг связи, в результате чего Общество не выполнило требование по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет. Данный факт зафиксирован комиссией при выезде 12.12.2013 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, р-н Песочня, д.1.

По данному факту Управлением 07.12.2013 в присутствии представителя Общества составлен протокол №462 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-15).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "РязаньТелеКом" к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области оказания услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи установлены Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее по тексту - Закон №126-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Закона №126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее Закон об информации).

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Закона об информации в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Согласно п. 12 ст. 15.1 Закона об информации, порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 №169 установлен и утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».

Исходя из смысла п.п. 3 и 4 Порядка, оператор связи для получения доступа к информации из Реестра должен авторизоваться на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.

В соответствии с п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (далее - Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет». Аналогичное требование содержится в п. 10 ст. 15.1 Закона об информации.

Для исполнения данного требования оператору связи необходимо ежесуточно осуществлять выгрузку из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575 утверждены правила оказания телематических услуг связи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 указанных правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Судом из материалов дела установлено, что ООО "РязаньТелеКом" на территории Рязанской области оказывает телематические услуги связи на основании лицензии №78939 сроком действия с 08.09.2010 до 08.09.2015 (л.д.17-19).

В целях оказания услуг связи оператор связи Общество в соответствии с условиями лицензии обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством российской Федерации.

По результатам мониторинга информации в Единой информационной системе Роскомнадзора, проведенного 12.12.2013 в 17 час.00 мин., Управлением установлено, что Общество для использования указанного веб-сервиса авторизовано, и регулярно обращается за выгрузкой информации из Единого реестра. Однако, при проверке фактической блокировки оператором связи ресурсов, внесенных в Единый реестр, обнаружено, что внесенные в Единый реестр ресурсы по состоянию на 10.12.2013 доступны для пользователей услуг связи, в результате чего Общество не выполнило требование по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет. Данный факт зафиксирован комиссией при выезде 12.12.2013 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, р-н Песочня, д.1., а также подтверждается представленными Управлением документальными доказательствами (л.д. 15-43).

Таким образом, Управлением установлено, что ООО "РязаньТелеКом" нарушило требования п. 5 лицензионных требований к лицензии №78939, п. 5 ст.46 Закона о связи, пп. "а" п. 26 Правил телематических услуг.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается справкой (сведениями) о выявленных нарушениях при проведении мониторинга за соблюдением ООО "РязаньТелеКом" обязательных требований к оказанию услуг связи от 12.12.2013 (л.д. 20-22), протоколом об административном правонарушении от 17.12.2013 №462 (л.д. 12-15), а также представленными в материалы дела доказательствами, полученными в результате мониторинга (скрин шотами страниц Единой информационной системы Роскомнадзора, л.д. 23-47), и не опровергнут лицом, привлекаемым к ответственности.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные документы являются надлежащими доказательствами по делу.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении от 17.12.2013 №462 составлен должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д.12-15), и как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ООО "РязаньТелеКом" к административной ответственности административным органом соблюдена.

Материалами настоящего дела подтверждены факты нарушения ООО "РязаньТелеКом" требований п. 5 лицензионных требований к лицензии №78939, п. 13 Правил реестра, п. 10 ст. 15.1 Закона об информации, п.5 ст.46 Закона о связи, пп. "а" п. 26 Правил телематических услуг.

В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Определение суда от 23.12.2013 ответчиком не исполнено, отзыв и иные затребованные судом документы не представлены.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Анализируя допущенное правонарушение, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "РязаньТелеКом" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд пришел к выводу, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 №42, от 26.07.2007 №46, от 20.11.2008 №60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1).

Согласно Конституции Российской Федерации государство берет на себя обязательства государственной поддержки граждан, заботы о семье, материнстве и детстве. Именно поэтому предупреждение пропаганды насилия, жестокости и сексуальной распущенности в сети Интернет признано одним из важных направлений борьбы с серийными убийствами и другими тяжкими преступлениями против личности. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних необходимо сведение к минимуму показа материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием. Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в сети Интернет, печатных изданиях, компьютерных играх и т.д., ведет к неосознанному желанию подростков и молодежи подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках и образе жизни, снижает уровень пороговых ограничений и запретов, что наряду с другими условиями, открывает путь для многих из них к правонарушения, влияет на состояние преступности несовершеннолетних. Беспрецедентное по масштабам распространение приобретают такие формы антиобщественного поведения несовершеннолетних, как пьянство, потребление наркотиков и одурманивающих средств, детская проституция.

Как следует из п.5 Правил создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012 №1101, в реестр включаются сайты, содержащие, в том числе, информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсов, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства, материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет", о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ.

Бездействие Общества - не ограничение доступа к информации, запрещенной в Российской Федерации, могло привести к тому, что неограниченный круг лиц, в том числе и несовершеннолетние пользователи, имели доступ к информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Таким образом, указанное бездействие Общества несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что предусмотренные ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения ООО "РязаньТелеКом" от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также с учетом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствуют.

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей в сфере соблюдения правил оказания услуг связи.

ООО "РязаньТелеКом" не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины ООО "РязаньТелеКом" в его совершении.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствуют сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие доказательств наступления негативных последствий в связи с выявленным нарушением, степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд пришел к выводу о возможности привлечении общества к административному наказанию, предусмотренному частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РязаньТелеКом" (г. Рязань, ОГРН 1026201262493) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.Ю. Мегедь