Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

к Главному управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области (<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2017, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительство Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

- индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- фермерское хозяйство "Крона" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390540, Рязанская область, Рязанский район, деревня Романцево),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

- фермерское хозяйство "Татьяна" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 391712 Рязанская область, Михайловский район, село Печерниковские Выселки),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО9 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО10 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО11 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО12 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО13 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО14 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО15 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО16 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>,

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО17 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО18 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО19 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>).

о признании незаконными пункта 4 и пункта 1 требований представления от 22.09.2020 № 05-03/10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО20, представитель по доверенности от 04.12.2020 №БШ/5-4780, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО21, представитель по доверенности от 14.01.2021, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО1: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО3: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО4: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО5: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО6: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от фермерского хозяйства "Крона": ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от фермерского хозяйства "Татьяна": ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО8: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО9: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО10: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО11: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО12: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО13: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО14: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО15: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО16: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО17: не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО18: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО19: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от ИП ФИО2 КФХ ФИО7: ФИО22, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО23, представитель по доверенности от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от Правительства Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

установил: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Главному управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области (далее - управление, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными пункта 4 и пункта 1 требований представления от 22.09.2020 № 05-03/10.

Определением от 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Рязанской области, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО4, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО5, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО6, фермерское хозяйство "Крона", индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО7, фермерское хозяйство "Татьяна", индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО8, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО9, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО10, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО11, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО12, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО13, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО14, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО15, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО16, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО17, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО18, индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО19.

Представитель министерства поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленного требования возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представители ГКФХ ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО7, фермерских хозяйств "Крона", "Татьяна" придерживаются правовой позиции министерства.

Иные представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их представителей, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что во исполнение приказа от 11.06.2020 №91 ГУКПК Рязанской области в период с 19.06.2020 по 17.08.2020 проведена плановая выездная проверка министерства по соблюдению порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области в 2019 году (том 2 л.д. 69).

По результатам проведенной проверки министерства были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 28.08.2020 № 05-05/13 (том 2 л.д. 55-68).

На основании указанного акта министерству выдано представление от 22.09.2020 № 05-03/10 (ВС/15-1662) об устранении выявленных нарушений (том 1 л.д. 12-15). Согласно пункту 4 указанного представления министерству вменяется нарушение Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, Порядка предоставления субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, Порядка предоставления субсидий на проведение работ по агрохимической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (известкование, фосфорирование кислых почв) и Порядка предоставления субсидий на культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 №28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса" (далее - Постановление №28) в части не направления сельхозтоваропроизводителям, не выполнившим условия достижения ими по итогам текущего финансового года (2019 года) среднемесячной заработной платы у работников не ниже двукратного (для КФХ и ИП - не ниже полуторакратного) минимального размера оплаты труда, письменных уведомлений о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии на общую сумму 3974961 руб. 90 коп.

Также пунктом 1 требования министерству предложено принять меры по устранению указанного выше нарушения путем направления привлеченным к участию в деле КФХ письменных уведомлений о необходимости возврата субсидий. В случае невозврата КФХ полученных субсидий министерству необходимо принять меры к взысканию неправомерно полученных и невозвращенных субсидий в судебном порядке.

Не согласившись с указанным представлением в изложенной выше части, министерство обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 264-ФЗ)

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 7 Закона № 264-ФЗ государственная поддержка развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется среди прочего по следующим основным направлениям: развитие племенного животноводства (пп. 3); развитие элитного семеноводства (пп. 4); обеспечение производства продукции животноводства (пп. 5); обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв (пп. 8).

Из правового подхода, сформированного Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.12.2018 № 305-ЭС18-13693, следует.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Регулирование поддержки агропромышленного комплекса на территории Рязанской области осуществляется Законом Рязанской области "Об агропромышленном комплексе Рязанской области", принятым Постановлением Рязанской областной Думы от 27.11.1996 № 104 (далее - Закон №104).

Согласно статье 22 Закона № 104 (действовавшего в спорный период) государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий, осуществляется по следующим направлениям: на реализацию мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса Рязанской области, в том числе на субсидирование производства животноводческой продукции; субсидии на поддержку племенного животноводства; субсидирование части затрат на приобретение средств химизации; субсидирование культуртехнических работ на землях сельскохозяйственного назначения; субсидирование расходов по агрохимической мелиорации земель (известкование, фосфоритование кислых почв).

Статьей 21 указанного Закона установлено, что финансирование агропромышленного комплекса области, учитывая его приоритетность, в том числе финансирование целевых программ развития агропромышленного комплекса и социальной сферы села Рязанской области, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых на развитие агропромышленного комплекса на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Рязанской области, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. Бюджетные средства предоставляются в виде субсидий и иных форм государственной поддержки по принципу равной доступности для всех субъектов хозяйственной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 22 Закона №104).

Согласно статье 24 Закона №104 порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период определяется Правительством Рязанской области.

Правительством Рязанской области постановлением от 13.02.2013 №28 утверждены Порядки предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области.

Порядками предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, на проведение работ по агрохимической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (известкование, фосфорирование кислых почв) и на культуротехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, утвержденных Постановлением №28, среди прочего предусмотрено следующее условие предоставления субсидий: достижение по итогам текущего финансового года, начиная с 2018 года, среднемесячной заработной платы работников получателя в размере не ниже двукратного (для крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - не ниже полуторакратного) минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 января текущего финансового года). Среднемесячная заработная плата по итогам текущего финансового года рассчитывается как отношение расходов Получателя на оплату труда работников за соответствующий финансовый год к среднегодовой численности работников Получателя, деленное на 12.

Согласно утвержденным Порядкам министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с настоящим порядком и в рамках внутреннего финансового контроля.

Органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения Получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий в рамках государственного финансового контроля.

Как установлено и следует из материалов дела, в 2019 году министерством крестьянским (фермерским) хозяйствам выделялись субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, на проведение работ по агрохимической мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (известкование, фосфорирование кислых почв) и на культуротехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот (тома 3-4, 5 л.д. 1-96).

Исходя из оспариваемого представления, министерству фактически вменяется неправомерное представление главам КФХ субсидий в связи с невыполнением ими условия о достижении среднего заработка работниками КФХ не ниже полуторакратного МРОТ.

Между тем, согласно утвержденным Порядкам предоставление субсидий не поставлено в зависимость от фактического наличия у крестьянских (фермерских) хозяйств нанятых работников и соответствующие Порядки не обязывают глав КФХ принудительно нанимать работников. Условие об увеличении среднего заработка предусмотрено только в отношении нанятых КФХ работников на дату предоставления субсидий.

При этом, согласно пп. 1, 2 и 3 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Доказательств того, что на момент предоставления КФХ субсидий у них имелись нанятые работники и в отношении них не были соблюдены условия об увеличении заработной платы, заинтересованное лицо в нарушение требований ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представил. Напротив, согласно расчетам среднемесячной заработной платы работников, формам отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по итогам текущего года у КФХ отсутствуют наемные работники.

Судом отклоняется ссылка управления на Постановление Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года № 357, которым утверждена государственная программа Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса".

Разделом 6 Программы № 357 установлены ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности, в том числе и создание постоянных рабочих мест в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Между тем, указанной Программой предусмотрены и иные конечные результаты, в частности: увеличение КФХ, площади земельных участков, оформленных в собственность КФХ, прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими средства государственной поддержки и т.д.

В рассматриваемой ситуации необходимо учитывать не только создание рабочих мест, но и иные цели Программы, которые могут быть достигнуты путем субсидирования КФХ.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает со стороны министерства нарушений в предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам субсидий, в связи с этим представление от 22.09.2020 №05-03/10 (ВС/15-1662) в обжалуемой части подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Представление Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области от 22.09.2020 №05-03/10 (ВС/15-1662), проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать недействительным в части пункта 4 нарушения и пункта 1 требования.

Обязать Главное управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области (<...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.10.2017, ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (<...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), вызванное представлением от 22.09.2020 №05-03/10 (ВС/15-1662), в части признанным недействительным.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков