Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: экспертная комиссия по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития и торговли Рязанской области (39000, <...>)

о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.02.2016, личность установлена на основании паспорта; ФИО2 - генеральный директор согласно выписке из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 16.02.2016 № СГ/2-546, личность установлена на основании паспорта.

от третьего лица: ФИО4 - председатель экспертной комиссии согласно приказу от 01.09.2015 №151

установил: общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд к Министерству экономического развития и торговли Рязанской области (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий по мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств", выраженного в протоколе №2-г от 26.10.2015, о признании ООО "Возрождение" победителем конкурса.

07.06.2016 от заявителя в материалы дела поступило уточненное заявление, согласно которому заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил суд:

признать незаконным решение Конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий по мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств", выраженного в протоколе №2-г от 26.10.2015,

признать незаконным решение экспертной комиссии по оценке бизнес - проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства,

признать ООО "Возрождение" победителем конкурса.

В судебном заседании 22.09.2016 общество уточнило заявленное требование, просит суд:

признать ООО "Возрождение" победителем конкурса.

В соответствии с часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Учитывая изложенное, судом уточненное заявление принято.

Ответчик требование не признает, считая решение законным и обоснованным.

Третье лицо указывает на то, что оценка бизнес-проекта общества произведена в соответствии с установленными критериями.

Из материалов дела судом установлено:

Министерство экономического развития и торговли Рязанской области объявило конкурс для получения субсидий в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие в 2015-2020 годах" по мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств"

30.09.2015 г. ООО "Возрождение", учрежденное решением единственного учредителя от 16.12.2014 (т.1л.д.9), направило заявление и документы для участия в конкурсе по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства Рязанской области для получения субсидий (т.2л.д.2-104), в том числе бизнес - план проекта "Возрождение" (т.1л.д.66).

Заседание конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства Рязанской области для получения субсидий по данному мероприятию подпрограммы состоялась 26.10.2015 г. по адресу <...>, каб. 23.

19.11.2015 года Министерством экономического развития и торговли по Рязанской области была предоставлена выписка №1 из протокола №2-г от 26.10.2015 (т.1л.д.11) заседания Конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий по мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств" В соответствии с данным протоколом оценка бизнес-проекта ООО "Возрождение", согласно сводной информационной таблице оценок бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение к протоколу заседания экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.10.2015 г. №1 - т.1л.д.62), не превысила 10 баллов. Общий бал согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 14.10.2015 №1 - 6 (т.1л.д.65).

В связи с несоблюдением условий, предусмотренных абзацем 5 пункта 14 Порядка предоставления субсидий в виде грантов, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 20.05.2015 №108, общество не допущено к участию в конкурсе по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидии.

Оспаривая решение Конкурсной комиссии ООО "Возрождение" указывает на то, что бизнес-проект общества предполагал деятельность на собственные средства, а также создавал новые рабочие места, окупаемость данного проекта рассчитывалась в 1 год, решение об отказе вынесено незаконно, нарушает права заявителя на получение субсидии в виде грантов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Решение не соответствует Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также Постановлению Правительства Рязанской области от 20.05.2015 №108 "Об утверждении порядков предоставления субсидий по мероприятиям подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие в 2015- 2020 годах" на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства за счет бюджетных ассигнований"

Общество обратилось в суд 18.02.2016, с соблюдением сроков, установленных ч. 4 ст.198 АПК РФ, поскольку выписка №1 из протокола №2-г от 26.10.2015 получена обществом 19.11.2015.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на то, что, решая вопрос о допуске субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в конкурсе по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий Конкурсная комиссия проверяет всех заявителей на соответствие критериям и в частности по критерию "оценка бизнес-проекта" Поскольку по этому критерию общество не получило необходимое количество баллов, в допуске к участию в конкурсе было отказано.

Представитель экспертной комиссии указала на то, что представленный обществом бизнес-проект не содержал в себе сведений, соответствующих установленным критериям и необходимых для участия в конкурсе на получение субсидий.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление общества удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пунктов 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон №209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Государственная программа). Подпрограмма № 2 Государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства" определяет Министерство экономического развития Российской Федерации ответственным исполнителем подпрограммы.

Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" Государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" являются приложением № 8 к Государственной программе и устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Определены порядок и условия конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии.

Рязанской области в 2015 году выделено 127 430 092 руб.

В Рязанской области утверждена Государственная программа "Экономическое развития в 2015-2020 годах" постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 306 (т.2л.д.131), и в рамках ее развития утвержден Порядок предоставления субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств, постановлением Правительства Рязанской области от 20.05.2015 № 108 (т.2л.д.110) (далее - Порядок).

Порядок регламентирует предоставление субсидии:

- за счет средств областного бюджета и средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, субъектам малого и среднего предпринимательства, вновь зарегистрированным и действующим менее одного года на дату регистрации заявки на участие в конкурсном отборе в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (далее - дата регистрации Заявки), на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Минэкономразвития России является Минэкономразвития Рязанской области (раздел 4 Подпрограммы 2 Государственной программы от 29.10.2014 № 306).

В соответствии с пунктом 3 приложения №6 к Порядку от 20.05.2015 №108 предоставление субсидий осуществляется по результатам конкурсного отбора. Организатором конкурсного отбора является министерство экономического развития и торговли Рязанской области.

Субсидии из областного бюджета заявителю, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, предоставляются при соблюдении следующих условий (пункт 4 приложения №6 Порядка):

1) Заявитель, являющийся субъектом малого и среднего предпринимательства, на дату регистрации Заявки (далее - Заявка) должен:

- соответствовать условиям и критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14), "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и частью седьмой статьи 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- быть зарегистрированным и состоять на налоговом учете в Рязанской области;

- осуществлять деятельность менее 1 года на дату регистрации Заявки;

- не иметь неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также по страховым взносам, пеням и штрафам в государственные внебюджетные фонды;

- не находиться в процессе реорганизации, ликвидации, а также проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

2) наличие согласия Заявителя, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (за исключением Заявителей, определенных частью 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

3) принятие Заявителем обязательства использовать имущество (оборудование, автотранспортные средства), возмещение затрат на приобретение которого осуществляется за счет субсидий, для своей предпринимательской деятельности в течение одного года после получения субсидии.

Субсидии из областного бюджета Заявителю, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, предоставляются (пункт 6 приложения №6 Порядка) на возмещение части затрат, связанных с:

1) приобретением основных средств (зданий, сооружений, машин и оборудования, транспортных средств (кроме легкового автотранспорта), производственного и хозяйственного инвентаря, рабочего, продуктивного и племенного скота, многолетних насаждений);

2) приобретением лицензионных программных средств;

3) арендой недвижимого имущества (зданий, помещений, земельных участков), используемого для обеспечения деятельности, сроком более 1 года;

4) подключением к услугам естественных монополий;

5) приобретением мини-ферм (клеток) для кролиководства, ульев для пчеловодства;

6) проведением услугами сторонних организаций работ по ремонту и строительству помещений, работ по благоустройству прилегающей территории;

7) прохождением краткосрочного обучения длительностью от 72 до 100 часов при условии неполучения Заявителем, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, субсидии на возмещение части затрат на указанную цель в рамках иных мероприятий Подпрограммы.

Для участия в конкурсном отборе на получение субсидии из областного бюджета (пункт 9 приложения №6 Порядка) Заявитель, являющийся субъектом малого и среднего предпринимательства, представляет в Министерство Заявку, которая содержит следующие документы, всего перечислены документы в 18-ти пунктах, в числе которых указан (п.8)

- бизнес-проект развития деятельности Заявителя. Рекомендуемые требования к оформлению бизнес-проекта: объем не менее пяти страниц (формат А4, шрифт №14), краткое описание деятельности, результат маркетингового исследования существующего рынка по направлению деятельности, цель реализации бизнес-проекта, смета затрат, необходимых для реализации бизнес-проекта, срок реализации бизнес-проекта, его эффективность.

В соответствии с п.18 Порядка конкурсный отбор Заявителей осуществляется конкурсной комиссией в составе, утверждаемом приказом Министерства.

Конкурсная комиссия принимает решение о допуске или отказе в допуске Заявителя к участию в конкурсном отборе с указанием оснований для отказа (п.19).

10.09.2015 Министерством экономического развития и торговли Рязанской области издан приказ №158 (т.2л.д.105-109) о проведении конкурсного отбора по мероприятию предоставления субсидий и утвержден состав конкурсной комиссии.

Согласно п.20 (приложение №6 Порядка) победитель в конкурсном отборе определяется по показателям деятельности Заявителя, приведенным в таблице согласно приложению №4 к настоящему Порядку, и по следующим критериям:

- вид деятельности, осуществляемой Заявителем;

- доля приоритетной целевой группы учредителей малых (средних) предприятий (индивидуальных предпринимателей) (молодежь до 30 лет включительно, инвалиды, безработные, военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству) в общем составе учредителей Заявителя;

- размер средней заработной платы на последнюю отчетную дату;

- Заявитель зарегистрирован и осуществляет деятельность на территории монопрофильного муниципального образования Рязанской области;

- создание рабочих мест на последнюю отчетную дату;

- выделение (невыделение) субсидий в рамках государственных программ (подпрограмм), направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда Рязанской области;

- обеспечение Заявителем занятости лиц, относящихся к инвалидам;

- обеспечение Заявителем занятости лиц, ранее потреблявших наркотические и психотропные вещества, прошедших курс по социальной реабилитации и находящихся в состоянии ремиссии длительное время (более одного года);

- оценка бизнес-проекта.

В качестве основного критерия отбора определяются следующие приоритетные виды деятельности:

- входящие в состав раздела А "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (далее - ОКВЭД2);

- входящие в состав раздела С "Обрабатывающие производства" ОКВЭД2;

- входящие в состав раздела Q "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" ОКВЭД2;

- входящие в состав раздела F "Строительство" ОКВЭД2;

- вид экономической деятельности 85.11 "Образование дошкольное" ОКВЭД2.

Защита Заявителем бизнес-проектов (пункт 14 приложения №6 Порядка №108), представленных в составе Заявки, осуществляется на заседании экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Состав и положение об экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства утверждаются приказом Министерства.

Критерии оценки бизнес-проекта Заявителя указываются в положении об экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Максимальная оценка бизнес-проекта не может превышать 50 баллов.

Заявки, оценка бизнес-проектов которых не превышает 10 баллов, к участию в конкурсе не допускаются.

Процедуру предоставления, рассмотрения, отбора заявок субъектов малого и среднего предпринимательства регламентирует Положение, утвержденное Постановлением министерства экономического развития и торговли Рязанской области от 16.06.2015 № 7 (т.4л.д.22).

Экспертная комиссия создана Приказом министерства экономического развития и торговли Рязанской области от 01.09.2015 № 151 (т.3л.д.74) (далее - приказ об экспертной комиссии), утвержден состав экспертной комиссии (8 членов Комиссии, председатель, заместитель, секретарь), утверждено положение о работе Комиссии (т.3л.д.78), критерии оценки бизнес-проекта (т.3л.д.80).

Основной функцией экспертной комиссии является рассмотрение и оценка бизнес-проектов Заявителей на основании критериев, по результатам очного собеседования с Заявителями (пункт 4 Положения, утвержденного приказом об экспертной комиссии).

Заявитель должен защитить свой бизнес - проект на заседании экспертной комиссии таким образом, чтобы всем членам экспертной комиссии было доступно и понятно перспективность проекта. Оценку бизнес-проекта производит каждый член экспертной комиссии индивидуально в соответствии с установленными критериями, визуально оценивая защиту бизнес-проекта при очном собеседовании с заявителем.

Оценки членов экспертной комиссии по каждому бизнес - проекту секретарь заносит в информационную таблицу (пункт 5 Положения, утвержденного приказом об экспертной комиссии).

В соответствии с протоколом заседания экспертной комиссии от 14.10.2015 на заседании экспертной комиссии по оценке бизнес-проекта ООО "Возраждение" присутствовали:

Председатель ФИО4, секретарь Тучина Н.А.

Члены комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Согласно объяснениям третьего лица на заседании каждый представитель субъекта предпринимательства защищал свой бизнес-проект. Члены комиссии задавали вопросы, с целью объективной оценки представленный проект.

Экспертная комиссия согласно объяснениям опрашивала представителя заявителя по каждому критерию оценки:

1. Соответствие бизнес-проекта основному виду деятельности Заявителя.

Бизнес-проект ООО "Возрождение" не соответствует основному виду деятельности заявителя, так как согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом является деятельность в области бухгалтерского учета и аудита 74.12 (т.1л.д.25).

Заявитель в бизнес-проекте указал на развитие следующих видов деятельности: бухгалтерские услуги для организаций, юридические услуги, расклейка объявлений, ритуальные услуги для домашних животных.

По этому критерию экспертной комиссией бизнес - проект оценен в 0 баллов (т.4л.д.94)

2. Срок окупаемости бизнес-проекта.

Из бизнес-проекта следует, что срок окупаемости составляет менее года.

Представитель заявителя не смог пояснить экспертной комиссии каким способом менее чем за один год общество сможет решить финансовые вопросы и выйти на прибыльный уровень, при том, что у общества отсутствуют необходимые лицензии, земельный участок, необходимые навыки работы, имущественная база, по таким видам деятельности, как захоронение животных и расклейка объявлений. Учитывая также то, что расклейка объявлений в городе Рязани запрещена законом, а захоронение животных требует необходимое оборудование и как минимум землю. Проект ответы на эти вопросы не содержал, представитель пояснений не дал.

Бизнес-проектом предусмотрено оказание юридических услуг в следующих правоотношениях: гражданских конфликтов, жилищных споров, ведение наследственных дел, земельных споров, взыскание алиментов и долгов, решение семейных споров и конфликтов, решение трудовых и пенсионных вопросов, административные правонарушения, установление фактов имеющих юридическое значение, возмещение ущерба, сопровождение всех сделок, брачные контракты и договоры о разделе имущества, защита прав потребителей, причем помощь оказывается организациям и частным лицам.

На вопрос членов экспертной комиссия как это реализуемо силами одного юриста с заработной платой 10000рублей (что следует из бизнес-проекта), ответ получен не был.

Экспертная комиссия пришла к выводу, что срок окупаемости в бизнес-проекте с указанными показателями определен неверно, и определить его членами экспертной комиссии не представилось возможным.

В отношении деятельности по расклейке объявлений председатель экспертной комиссии указала на то, что развешивание объявлений вне рекламы в городе Рязани, запрещено. Рекламную деятельность регулирует Федеральный закон 38-ФЗ "О рекламе" Согласно статье 19 распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением установленных требований. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Бизнес-проект не содержал расчеты по приобретению рекламных конструкций, описание действий по получению разрешений на их установку с расчетом сроков.

Из всего перечисленного члены экспертной комиссии сделали вывод, что бизнес-проект не содержит объективных данных в отношении сроков его окупаемости, дать оценку в баллах по этому критерию не представлялось возможным, так как проект не был окупаемым.

По этому критерию экспертной комиссией бизнес - проект не оценен. (т.4л.д.94)

3. Место реализации бизнес-проекта - город Рязань.

По этому критерию экспертной комиссией бизнес - проект оценен в 3 балла (т.4л.д.94), исходя из того, что местом реализации проекта являются муниципальный округ или городской округ, доля дотаций в котором превышает 5% собственных доходов.

Возражений обществом не представлено.

4. Степень реализации бизнес-проекта (сумма денежных средств, инвестированных в данный бизнес-проект к общей стоимости бизнес-проекта).

При собеседовании установлено, что объективно оценить стоимость инвестиций не представляется возможным. Бизнес-проект эти данные не содержал с необходимыми расчетами, представитель пояснений не дал.

По этому критерию экспертной комиссией бизнес - проект не оценен. (т.4л.д.94)

5. Наличие опыта деятельности по профилю реализации бизнес-проекта

Опыта по всем заявленным направлениям у заявителя нет, о чем также пояснил его представитель.

По этому критерию экспертной комиссией бизнес - проект оценен в 0 баллов (т.4л.д.94)

6. Наличие профессионального образования по профилю реализуемого бизнес-проекта.

Представитель заявителя пояснил, что отдельные работники обладают соответствующим образованием. Однако, отдельные члены комиссии посчитали, что у заявителя нет работников со знаниями в области ритуальных услуг, рекламной деятельности.

По этому критерию экспертной комиссией бизнес - проект оценен в 3 балла (т.4л.д.94)

7. Создание новых рабочих мест в период реализации бизнес-проекта.

Представитель заявителя не представил сведения, расчеты о том, сколько новых рабочих мест будет создано в период реализации бизнес проекта, в связи с чем члены экспертной комиссии не смогли оценить данный критерий.

8. Наличие инновационной составляющей (патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец. У заявителя нет.

По этому критерию экспертной комиссией бизнес - проект оценен в 0 баллов (т.4л.д.94)

9. Оценка бизнес-проекта членом экспертной комиссии, в том числе по результатам очного собеседования, исходя из экономической эффективности, социальной значимости для экономики Рязанской области.

Данный критерий подводит итог значимости бизнес-проекта. Учитывая, что рынок бухгалтерских, юридических и рекламных услуг переполнен, а захоронение животных в городе Рязани обеспечивается силами муниципального предприятия, значимость бизнес-проекта оценена членами экспертной комиссии в 0 баллов.

Расчеты каждого члена экспертной комиссии приведены отдельно. Оценка каждого члена экспертной комиссии сделана собственноручно и заверена соответствующей подписью, что подтверждает самостоятельность работы каждого члена экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии не ставили одинаковые баллы, итоговый балл у всех оказался идентичным.

В соответствии с протоколом экспертной комиссии от 14.10.2015 №1 оценка бизнес-проекта ООО "Возрождение", согласно сводной информационной таблице оценок бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение к протоколу заседания экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.10.2015 г. №1 - т.1л.д.62), не превысила 10 баллов. Общий бал согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 14.10.2015 №1 - 6 (т.1л.д.65).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 14 Закона №209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы.

Согласно сводной информационной таблице оценок бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение к протоколу заседания экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.10.2015 г. №1 - т.1л.д.62), оценка бизнес-проекта ООО "Возрождение" не превысила 10 баллов. Общий бал согласно протоколу заседания экспертной комиссии от 14.10.2015 №1 - 6 (т.1л.д.65).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав указанные нормы права, и исследовав в совокупности материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Бизнес-проект общества "Возрождение" оценен в установленном порядке полномочной экспертной комиссией, в состав которой входят и иные представители, кроме работников Министерства экономического развития и торговли Рязанской области. Оснований для недоверия представленным протоколам не имеется.

Объяснения представителей ответчика, третьего лица об обстоятельствах, в связи с которыми бизнес-проект оценен в 6 баллов и в связи с этим наличием правовых оснований для отказа в допуске общества к участию в конкурсе, подтверждены материалами дела, в том числе бизнес-проектом, который не включает в себя содержательных данных по установленным критериям, не имеет цифровых расчетов, позволяющих сделать выводу о наличии объективных перспектив в реализации представленного бизнес-проекта.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при рассмотрении заявки общества конкурсная комиссия действовала в соответствии с приложением №6 Порядка №108 и оснований для удовлетворения заявления общества не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий по мероприятию "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности и приобретением основных средств" выраженное в протоколе №2-г от 26.10.2015 в связи с незаконным решением экспертной комиссии по оценке бизнес-проектов, проверенного в отношении ООО "Возрождение" (г.Рязань; ОГРН <***>) на соответствие Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", отказать.

2. В признании ООО "Возрождение" (г.Рязань; ОГРН <***>) победителем конкурса отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова