Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (391847, Рязанская область, г. Скопин, мкр. Комсомольский; ОГРН 1026200779890) и Федеральной службы исполнения наказаний России (119991, Москва, ГСП-1, ул. Житная, 14)

к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (391800, Рязанская область, г. Скопин, ул.Ленина, д.22а; ОГРН 1026200779439)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д. 35), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях,

о признании права федеральной собственности, права оперативного управления на объект недвижимого имущества - здание телятника общей площадью 249, 4 кв. м. по адресу: Рязанская область, участок расположенного примерно в 2 км. по направлению на юго- запад от г. Скопин, мкр. Комсомольский,

при участии в судебном заседании:

от истца (ФСИН России): представитель Косухина Л.Н., по нотариальной доверенности от 30.01.2020;

от истца (федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области"): представитель Сидорова О.П., по доверенности №9 от 01.12.2019;

от ответчика и третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

установил: федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании права собственности на здание телятника общей площадью 249,4 кв.м. по адресу: Рязанская область, участок расположенный примерно в 2 км. по направлению на юго-запад от г.Скопина, мкр. Комсомольский.

Определением суда от 22.10.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Определением суда от 02.12.2019, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Определением суда от 29.01.2020 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.

23.03.2020 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит читать пункт 1 искового заявления в следующей редакции: Признать за истцом право оперативного управления на объект недвижимого имущества - здание телятника общей площадью 249, 4 кв. м. по адресу: Рязанская область, участок расположенного примерно в 2 км. по направлению на юго- запад от г. Скопин, мкр. Комсомольский расположенного на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

26.03.2020 в материалы дела от Федеральной службы исполнения наказаний поступило исковое заявление о признании права собственности Российской Федерации на спорное здание.

28.05.2020 от Федеральной службы исполнения наказаний России в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление о привлечении Федеральной службы исполнения наказаний России в качестве соистца.

Определением суда от 22.06.2020 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний России привлечена к участию в деле в качестве соистца.

По ходатайству федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Эксперт Строй" эксперту Гущину Константину Георгиевичу.

28.08.2020 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью "Эксперт Строй" поступило заключение эксперта №07/07 от 20.08.2020, выполненное экспертом Гущиным Константином Георгиевичем.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования.

Представитель федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" заявил об отнесении судебных расходов на него.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области"на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 302000 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, участок расположен примерно в 2 км. по направлению на юго-запад от г. Скопив, мкр. Комсомольский, с кадастровым номером 62:19:1380201:13, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения, разрешенное использование: для размещения режимного объекта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 62-МД 362956 от 25.08..2011 (л.д. 16, т. 1).

На указанном земельном участке в 1999 году без разрешения на строительство был возведен объект - здание телятника общей площадью 249, 4 кв. м.

15 декабря 2015 года Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" и УФСИН России по Рязанской области подписали акт приемки законченного строительством объекта - телятника общей площадью 249,4 кв. м. общей стоимостью 220 846 руб. 50 коп. (л.д. 19-21, т. 1).

12.01.2016 здание телятника было поставлено на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом, выданным филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области (л.д. 44, т. 1).

Согласно справке администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 04.07.2018 года №2677/01-56, письму Скопинского межрайонного отдела ОНД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Рязанской области от 08.02.2019 №. 20-4-11-8 здание телятника соответствует действующим градостроительным нормам и правилам и не противоречит нормам и требованиям пожарной безопасности (л.д. 46, 47, т. 1).

В соответствии с актом № 4 А.800.08.19 санитарно - эпидемиологического обследования от 21.08.2019 спорный объект не нарушает санитарно-гигиенические нормы и правила (л.д. 51, т. 1).

24.04.2018 федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" обратилось к Главе муниципального образования - Скопинский муниципальный район с просьбой о выдаче разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию объекта недвижимости - здание телятника, площадью 249, 4 кв. м., 1999 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:19:1380201:13 по адресу: Рязанская область, участок расположен примерно в 2 км. по направлению на юго- запад от г. Скопил, мкр Комсомольский, что подтверждается письмом от 24.04.2018 № исх-63/ТО/31/3-2332 (л.д. 48, т. 1).

Письмом от 28.04.2018 администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район отказала истцу в выдаче разрешения на строительство и акта на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на то, что на момент обращения спорный объект уже был построен и поставлен на кадастровый учет (л.д. 49-50, т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам и правилам.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как следует из материалов дела, истцом были приняты меры к введению объекта в эксплуатацию. Однако письмом администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район от 28.04.2018 в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию было отказано.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области была проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта №07/07 от 20.08.2020 эксперт пришел к следующим выводам:

спорная постройка - здание телятника общей площадью 249,4 кв.м., расположенное по адресу: Рязанская область, мкр. Комсомольский, соответствует требованиям градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям противопожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим нормам и правилам и другим обязательным нормативам в области строительства, предъявляемым к строениям подобного типа;

спорная постройка - здание телятника общей площадью 249,4 кв.м., расположенное по адресу: Рязанская область, мкр. Комсомольский, не угрожает жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц и смежных собственников;

спорная постройка - здание телятника общей площадью 249,4 кв.м., расположенное по адресу: Рязанская область, мкр. Комсомольский, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 62:19:1380201:13;

площадь строения - здания телятника общей площадью 249,4 кв.м., расположенное по адресу: Рязанская область, мкр. Комсомольский, соответствует площади, указанной в техническом паспорте (л.д. 1-164, т. 3).

Оценив в совокупности представленные доказательства согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт возведения истцом спорного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также создающих угрозу жизни и здоровью граждан сохранением постройки, нарушающих права и охраняемые законом интересы ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец предпринимал меры по легализации самовольной постройки, спорный объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, при этом сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку при вышеуказанных обстоятельствах отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Право оперативного управления является производным от права собственности.

При изложенных обстоятельствах суд признает требования соистцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда.

Обществу с ограниченной ответственностью "Эксперт Строй" с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области подлежат перечислению денежные средства в счет оплаты услуг эксперта 30000 руб., перечисленные по платежному поручению №652785 от 23.07.2020, по реквизитам, указанным в счете №2 от 20.08.2020.

Судебные расходы по делу относятся на истца (федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области) на основании его заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Российской Федерацией право федеральной собственности, а за федеральным казенным учреждением "Колония-поселение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (391847, Рязанская область, г. Скопин, мкр. Комсомольский; ОГРН 1026200779890) право оперативного управления на объект недвижимого имущества - здание телятника общей площадью 249, 4 кв. м. по адресу: Рязанская область, участок расположенного примерно в 2 км. по направлению на юго- запад от г. Скопин, мкр. Комсомольский.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области обществу с ограниченной ответственностью "Эксперт Строй" 30000 руб. - стоимость экспертизы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья А.С. Котова