Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Питэр Пит" (Московская область, г. Дзержинский, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Темп" (г. Рязань, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №98 от 01.12.2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности №68 от 30.12.2020, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО2, представитель по доверенности от 21.01.2021 №2, диплом о высшем юридическом образовании № 25029 от 28.06.2002, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица: ФИО3, директор решение единственного участника от 01.08.2018 №2

установил: общество с ограниченной ответственностью "Питэр Пит" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления к Министерства при-родопользования Рязанской области (далее ответчик) №98 от 01.12.2020 о назначении административного наказания.

Министерство требование не признает.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в сфере лицензирования пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

22.10.2020 года в 14 часов 30 минут на основании приказа № 1011 (т.1л.д.103) о проведении планового (рейдового) задания Министерством было осуществлено обследование территории неразмежеванного земельного участка в 4 км юго-восточнее пос. Приозерный Рязанского района Рязанской области (координаты 54°46'29.284"N 40°3'20.815"Е), в результате которого был выявлен факт пользования недрами, который заключался в заборе, одновременной погрузке в прицепы и вывозе добытого торфа с использованием специальной техники: погрузчика торфа АМКОДОР 342Р гос. номер <***>, трактора с неустановленными регистрационными номерными знаками и двух тракторов гос. номер <***>, 7873РУ62. Погрузка осуществлялась в прицепы без регистрационных номерных знаков.

Государственным инспектором Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО4 22.10.2020г. был составлен Акт обследования территории на предмет выявления нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды (т.1л.д.97), в котором были отражены вышеуказанные факты с приложением фототаблицы (т.1л.д.99-101).

По информации, предоставленной Главным управлением регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Рязанской области, специальная техника, обнаруженная при проведении рейдового осмотра в 4 км юго-восточнее пос. Приозерный Рязанского района Рязанской области принадлежит ООО «Питэр Пит» (т.1л.д.94).

26.10.2020г. в адрес ООО «Питэр Пит» (общества, которому принадлежала специальная техника, обнаруженная в ходе рейдового мероприятия) заказным письмом с уведомлением было направлено Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (89,90). По состоянию на 03.11.2020г.(дата составления протокола) в министерстве отсутствовали доказательства извещения ООО «Питэр Пит», поэтому была назначена новая дата составления протокола об административном правонарушении - 17.11.2020г. и повторно было направлено уведомление об этом в адрес общества (т.1л.д.82-87).

17.11.2020г. был составлен протокол (т.1л.д.78) об административном правонарушении в присутствии начальника юридического отдела ООО «Питэр Пит» ФИО5, копия протокола была ему вручена, одновременно и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением о месте и времени рассмотрения дела от 17.11.2020 было назначено рассмотрение дела на 01.12.2020 в 11.00 по адресу: <...>, каб. 213.

01.12.2020 дело было рассмотрено старшим государственным инспектором Рязанской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в присутствии представителя общества и вынесено оспариваемое постановление №98 о признании ООО "Питер Пит" виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.7.3КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 800000руб.

В подтверждение законности постановления №98 Министерство ссылается на следующие обстоятельства.

В 2012 году ООО «Приозерское» (бывший недропользователь) прекратило свою деятельность и реорганизовано путем присоединения к ООО «Питэр Пит».

Статьей 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

С учетом указанных положений закона лицензия РЯЗ 00098 ТЭ (ООО "Приозерское") с целевым назначением и видами работ разведка и добыча торфа на месторождении "Красное" в связи с переходом права пользования переоформлена на РЯЗ 00128 ТЭ от 14.06.2012 до 06.04.2018 и выдана ООО "Питер Пит" (т.1л.д.14-16).

ООО «Питэр Пит» на основании лицензии имеет право на пользование недрами с целью разведки и добычи торфа на участке недр «Красное» в Рязанском районе Рязанской области.

Предоставленный в соответствии с лицензией РЯЗ 00128 ТЭ участок имеет статус горного отвода, оформленного Решением Министерства от 20.04.2009 № 8 (перешел от ООО «Приозерское») на срок действия лицензии - до 06.04.2018.

Решением Министерства № 68 от 05.04.2018 срок лицензии был продлен до 06.04.2025г. (т.1л.д.20).

Решением Министерства от 14.03.2014 №12 границы участка недр «Красное» были увеличены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 на 79 га в южном направлении.

Площадь горного отвода в новых границах составила 478,2 га. В геологической и гидрологической характеристике месторождения (т.2л.д.36) (приложение к проекту обоснования горного отвода в уточненных границах на приращевыемый участок) отмечено, что растительный покров торфяного месторождения представлен древесной группой - березняк и травяной группой - осоками. Высота древостоя 5-14 м. Информация о том, что участок площадью 79,0 га подвергался отработке, отсутствует.

Указанная информация повторяется в отчете о результатах переоценки запасов на месторождении торфа «Красное» от 2015 года.

с учетом изложенного следует, что до 2015 года участок недр «Красное» на площади 79,0 га не разрабатывался, следовательно, территория южнее данного участка (месторасположение участка недр "Красное -2") не разрабатывалась.

С момента получения лицензии ООО «Питэр Пит» не обращалось в Министерство с заявлением о незаконных действиях третьих лиц на участке «Красное» и территории с ним граничащей. Подъезд к участку возможен с территории участка недр «Красное». С юга и запада отсутствуют подъездные дороги, местность болотистая.

Участок недр местного значения «Красное 2» включен в перечень участков недр местного значения по инициативе ООО «Питэр Пит» - заявка от 18.11.2019 (т.1л.д.134). Участок «Красное 2» расположен южнее участка «Красное», имеет общие границы. Утвержден распоряжением Правительства Рязанской области от 06.08.2020 №353-р (т.1л.д.136), предоставлен обществу "Темп" (итоговый протокол от 19.10.2020 (т.1л.д.145).

После изучения космических снимков (т.2л.д.44), начиная с 2014 года с помощью доступных серверов в сети интернет, отмечено ведение добычных работ на участке «Красное» на 79,0 га с 2014 года. При этом на снимках отчетливо видно, что участок «Красное 2» затронут отработкой с 2015 года. На снимке 2019г. отлично просматриваются штабеля торфа по всей дополнительной площади (79,0га) участка «Красное» и части будущего участка «Красное 2». Также на снимках 2019 года видна работающая спецтехника на будущем участке «Красное 2» и штабеля добытого торфа.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа министра природопользования от 22.10.2020 года №1011 должностными лицами проведено плановое (рейдовое) задание (осмотр) на территории Рязанского района и г.Рязани, задачами планового осмотра являются: выявление и принятие мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в рамках оснований проведения планового (рейдового) осмотра, обследования по обращениям граждан.

В ходе проведения указанных мероприятий должностными лицами министерства, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно: установлен факт пользования недрами, который заключался в заборе, одновременной погрузке в прицепы и вывозе добытого торфа с использованием специальной техники (погрузчика торфа АМКОДОР 342Р государственный регистрационный знак <***>, трактора с неустановленными регистрационными знаками и двух тракторов государственные регистрационные знака 0659 РК62, 7873РУ62. Погрузка осуществлялась в прицепы без регистрационных номерных знаков), на неразмежеванном земельном участке в 4 км юго-восточнее пос.Приозерный Рязанского района (координаты 54 46 29.228 «N 40 3 20.815»Е).Точка координат на неразмежеванном земельном участке расположена в установленных границах участка недр местного значения «Красное-2 месторождение Красное» и представляет собой торфяную карту - часть торфяного поля, ограниченную двумя соседними картовыми каналами. Общая площадь неразмежеванного земельного участка, затронутого самовольной незаконной разработкой торфяного месторождения, расположенного в установленных границах участка недр местного значения «Красное-2 месторождение Красное», составляет приблизительно 394 552 кв.м.

Решением Министерством природопользования Рязанской области от 22.05.2012 №20 ООО «Питэр Пит» предоставлена лицензия РЯЗ 00128 ТЭ со сроком действия с 14.06.2012 до 06.04.2018 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча торфа на месторождении «Красное». Решением Министерства от 05.04.2018 №68 срок действия лицензии продлен до 06.04.2025. Лицензия на право пользования недрами в установленных границах участка недр местного значения «Красное-2 месторождение Красное» у ООО «Питэр Пит» отсутствует.

Согласно положениям статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 5 (пункт 8) Закона Рязанской области от 04.04.2007 № 47-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти» установлено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Рязанской области в сфере регулирования отношений осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.

Работы по добыче торфа в соответствии с действующим законодательством (ст.6 Закона РФ «О недрах»), относятся к видам пользования недрами и требуют оформления лицензии. Министерство, являющееся уполномоченным органом государственной власти Рязанской области в сфере недропользования, лицензию на право пользования ООО «Питэр Пит» недрами на участок в 4 км юго-восточнее пос.Приозерный Рязанского района не оформляло.

Однако, в нарушение указанных требований закона ООО «Питэр Пит» осуществляло деятельность по добыче торфа в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Статьей 23 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 Закона РФ «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2.3 Закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области № 330-р от 29.08.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Рязанской области» торф относится к общераспространенным полезным ископаемым Рязанской области.

Довод заявителя о том, что общество не осуществляло добычу недр, а перемещало складированные ранее запасы торфа с земельного участка, который ему не принадлежит, с целью предотвращения дальнейшего саморазогрева торфа, является несостоятельным, поскольку перевозка торфа является составляющей частью добычи торфа и входит в технологический процесс добычи торфа.

Согласно положениям ВНТП 19-86/Минтоппром РСФСР «Нормы технологического проектирования предприятий по добыче торфа» на участке «ФИО6» проведена подготовка территории, включая осушение, строительство подъездных путей, выкорчевывание мелкого кустарника и деревьев, снятие очеса со всего неразмежеванного участка, планировка территории для добычи, организация места для размещения штабелей.

Технологический процесс добычи торфа фрезерным способом состоит из следующих последовательно выполняемых операций:

- при механическом способе уборки торфа с применением скреперно-бункерных уборочных машин, фрезерования, ворошений, валкования, уборки, штабелирования;

- при пневматическом способе уборки торфа степенью разложения до 20% с применением пневмоуборочных машин: фрезерования, ворошений, послойной уборки (2-3 раза), штабелирования;

- при пневматическом способе уборки торфа степенью разложения 20% и более с применением пневмоуборочных машин: фрезерования, ворошения, уборки, штабелирования;

- при механическом способе уборки торфа с применением комплекса машин для раздельной уборки: совмещенных фрезерования и валкования, ворошения, сбора торфа в один валок, наращивания валков в последующие 3-5 технологических циклов - циклически, подбора, погрузки, вывозки и штабелирования торфа.

Таким образом, штабелирование торфа, его погрузка и вывоз, является непосредственно заключительными элементами процесса пользования недрами, которое в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» оформляется соответствующей лицензией.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании незаконным постановления Министерства при-родопользования Рязанской области №98 от 01.12.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Питэр Пит" (Московская область, г. Дзержинский, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова