Гражданский кодекс часть 1

ООО "Росгосстрах" в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Самарской области обратилось в суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Самарской области, ОНД г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным предписания № 14/4/1-13 от 07.02.2013, указывая на то, что оно вынесено с нарушением закона и его прав.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании заявление не признал, считает, что отсутствуют основания для признания незаконными оспариваемого ненормативного акта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержание ст.ст. 197, 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (в том числе судебных приставов - исполнителей), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом ответчика проведена проверка заявителя на предмет соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки в адрес заявителя направлено оспариваемое предписание № 14/4/1-13 от 07.02.2013 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, состоящее из 13 пунктов.

Суд считает, что имеются основания для признания предписания недействительным по п.8 и исходит при этом из следующего.

В пункте 8 оспариваемого предписания указано на устранение нарушений норм Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» путём создания резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 10 п.п. «д» ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», за Правительством РФ закреплена обязанность определить порядок использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Однако, на данный момент соответствующий порядок по формированию и использованию резервов финансовых ресурсов не разработан и не утверждён.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340, резервы должны создаваться заблаговременно, исходя из прогноза о виде и масштабе чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следовательно, прогноз о возможном характере и последствиях чрезвычайных ситуаций является первичным, он позволяет организациям, другим субъектам права должным образом подготовиться к определённой (не абстрактной) чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь влияет на эффективность работы по предупреждению и минимизации негативных последствий чрезвычайных ситуаций. Такой Прогноз не разработан.

Таким образом, у ответчика отсутствовали законные основания требовать от заявителя создания резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.

Более того, предписание не содержит конкретных указаний, касающихся создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций применительно к предприятию заявителя.

Доводы представителя ответчика о необходимости, в любом случае, создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, несостоятельны, поскольку для создания таких резервов необходимо разработать конкретные условия и дать конкретные указания, которые отсутствуют, поэтому это лишает возможности исполнить предписание в соответствующей части.

При таких обстоятельствах, п.8 предписания нельзя назвать законным и обоснованным.

В то же время, остальные пункты предписания являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

В организации отсутствует приказ руководителя организации о создании структурного подразделения (приеме работника), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, положение о структурном подразделении, (должностная инструкция работника, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, доведенная под роспись до указанного работника), уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (либо наличие в штате структурного подразделения сотрудника ответственного в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) (п.1)

Это является нарушением пункта 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

Не разработан план действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п..2) Это является нарушением пункта «д» статьи 14 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, пункта 46 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утверждённых Приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105.

Отсутствуют документы (приказ, распоряжение) о создание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) (п.3) Это является нарушением пунктов 7-9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

Руководитель организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) не прошли обучение в учебно-методическом центре субъекта Российской федерации (п.4) Это является нарушением пункта «в» статьи 14 Федерального закона № 68 от 21.12.94г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпунктов «г», «е» пункта 2, подпункта «б» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Отсутствует приказ руководителя о создание учебной группы по обучению способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (состав группы не должен превышать 20-25 человек) и назначения руководителей учебных групп (п.5) Это является нарушением пункта «в» ст. 14 Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утверждённой МЧС России 28.03.2006 г. (исх. от 28.03.2006 № 1-4-54-370-14).

Отсутствует документация (приказы распоряжения) по проведению командно-штабного учения или штабной тренировки (п.6) Это является нарушением Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В организации не создана дежурно-диспетчерская служба. В организации отсутствуют следующие документы: приказ о создании дежурно-диспетчерской службы (возложении обязанностей дежурного диспетчера), положение о дежурно-диспетчерской службе. Дежурно-диспетчерская служба не оснащена техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию (п.7) Это является нарушением пунктов 11-12 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30,12.2003 № 794.

Работники (сотрудники) организации не обеспеченны средствами индивидуальной защиты (п.9) Это является нарушением ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340, пунктов 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, пунктов 3, 4, 6-9, 25, 26, 28 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993.

Отсутствует план эвакуации персонала, материальных ценностей в чрезвычайных ситуациях: природного и техногенного характера с приложениями (п.10) Это является нарушением п. «а» статьи 14 Федерального закона 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303.

В организации не разработано проведение (планирование) мероприятий пи повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (п.11) Это является нарушением пункта «б» статьи 14 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В организации не разработан приказ руководителя «О создании эвакуационной комиссии» (п.12) Это является нарушением п. «а» статьи 14 Федерального закона 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 6 «Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303-ДСП.

Не направляется ежегодно в органы по делам ГО ЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов (резервов) (п.13) Это является нарушением п. 27 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993.

Оспаривая данное предписание, заявитель указывает, что он не должен предпринимать указанные в нем меры, поскольку его предприятие не входит в зону возможного химического заражения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В то же время, ответчиком, в целях уточнения зоны возможного радиоактивного, химического, биологического загрязнения территории расположенной по адресу: <...> в Департамент общественной безопасности мэрии городского округа Тольятти направлен соответствующий запрос

По результатам рассмотрения, Департаментом общественной безопасности мэрии городского округа Тольятти подготовлена информация о том, что территория, указанная в запросе попадает в зону опасного химического заражения (л.д. 84), поэтому указанные в предписании требования должны выполняться

Довод представителей заявителя о том, что информация о нахождении их территории в зоне опасного химического заражения, не доведена до заявителя в виде нормативного правового акта органа местного самоуправления, поэтому предписание может не исполняться, несостоятелен, т.к. способ доведения такой информации не определён. Как установлено выше, Департаментом общественной безопасности мэрии городского округа Тольятти подготовлена информация о том, что территория, указанная в запросе, попадает в зону опасного химического заражения, поэтому заявитель обязан соблюдать соответствующие требования законодательства по чрезвычайным ситуациям.

При таких обстоятельствах, п.8 предписания необходимо признать незаконным, а в остальной части в удовлетворении заявления необходимо отказать.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ

Руководствуясь ст. ст. 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать п. 8 Предписания № 14/4/1-13 от 07.02.2013 ГУ МЧС России по Самарской области, Отдел надзорной деятельности г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский недействительным.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ГУ МЧС России по Самарской области в пользу ООО "Росгосстрах" в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Самарской области компенсацию госпошлины в сумме 2.000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Н.А. Мальцев