Решение № А55-10179/17 от 24.07.2017 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2017 года

Дело №

А55-10179/2017

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 18-24 июля 2017 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Государственного автономного учреждения Самарской области «Учебно-спортивный центр «Чайка», г. Самара

от  апреля 2017 года   

к  Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства спорта Самарской области, г. Самара

о признании недействительным заключения

при участии в заседании

от заявителя – директор ФИО1 по паспорту, приказу, представитель         ФИО2 по доверенности от 29.05.2017 года

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 14.07.2017 года

установил:

       Государственное автономное учреждение Самарской области «Учебно-спортивный центр «Чайка» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование государственному автономному учреждению Самарской области «Учебно-спортивный центр «Чайка» и приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.01.2017 № 28 «Об утверждении заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной собственности от 07.09.2015 № 52» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

       Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

       Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

       Третье лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 50-52) заявленные требования поддерживает.

       Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

       Как следует из материалов дела, приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) № 28 от 17.01.2017 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной собственности от 07.09.2015 № 52» утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы о несоответствии представленного проекта освоения лесов целям и видам лесов, лесохозяйственному регламенту Волжского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации (л.д. 9).

       Судом установлено, что учреждению предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки в границах лесного фонда, имеющие местоположение: Самарская область, Волжский район. Волжское лесничество. Самарское участковое лесничество, квартал № 57, выделы 3,5,8; квартал № 58, выделы 2,3,6,7,9,10,11,12,15, общей площадью 1,378 га, с кадастровым номером 63:17:2502004:26 (л.д. 14-16).

       На предоставленных земельных участках расположен объект спорта «Лыжные трассы ГУ УСЦ «Чайка», внесенный во Всероссийский реестр объектов спорта (Письмо Минспорта России от 30.01.2013 №06-1-11/160) и соответствующий требованиям ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей.», ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний.», что подтверждается Сертификатом соответствия от 09.12.2015 серия АА№ 10247-П.

        В соответствии с п. 7 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ           «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

        Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спopтa» (далее - постановление Правительства от 06.03.2015 № 202) устанавливает обязательные; для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и Комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных  мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

       Во исполнение требований вышеуказанного постановления Правительства от 06.03.2015 № 202, учреждением проведено обследование объекта спорта, составлен Акт обследования и категорирования объекта спорта, разработан и согласован паспорт безопасности объекта спорта (л.д. 17-22).

       Абзацем 2 п. 4 постановления Правительства от 06.03.2015 № 202 определено, что категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

       В акте обследования и категорирования объекта спорта от 23.08.2016 № 2 объекту спорта присвоена 2 (вторая) категория опасности, рекомендовано устранить выявленные нарушения и оборудовать объект спорта инженерно-техническими средствами охраны - оснастить объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

       Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

       На основании вышеуказанного Акта, учреждением утвержден и согласован с УФСБ по Самарской области и Управлением МВД России по Волжскому району Самарской области паспорт безопасности объекта спорта.

       В паспорте безопасности объекта спорта так же рекомендовано оснастить объект охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

        В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

         Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

         В целях соблюдения действующего законодательства учреждение подготовило внесение изменений в проект освоения лесов, в части включения в раздел мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры установку объекта - инженерное заграждение.

        При использовании лесных участков, в том числе в рекреационных целях, допускается размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, установленных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня обьектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Перечень). При этом перечень объектов спорта устанавливается Министерством спорта Российской Федерации.

        В соответствии с ч. 4 ст. 11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан может быть  запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

        Вместе с тем Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015          № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - постановление Правительства от 06.03.2015 № 202) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (в том числе охрана объектов).

        Министерство спорта Российской Федерации в ответе от 17.10.2016 № исх-07-4-15/10755 разъясняет, что объект спорта «Лыжные трассы ГУ УСЦ «Чайка» внесен во Всероссийский реестр объектов спорта, а следовательно является объектом спорта на который распространяет свое действие Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ      «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

         Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 683 (в ред. 17.06.2014) «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014-2018 годы» утвержден перечень программных мероприятий по развитию инфраструктуры сферы физической культуры и спорта. В Приложении 1 к Подпрограмме «Развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта на 2014 - 2018 годы» в п. 1 в 2013-2016 запланировано проектирование и строительство лыжероллерной трассы для учебно-спортивного центра «Чайка» в муниципальном районе Волжский.

        Необходимо так же отметить, что объект спорта «Лыжные трассы ГУ УСЦ «Чайка»
эксплуатируется не только в зимний период, а круглогодично. На трассах проходят
тренировочные мероприятия, спортивные и массовые соревнования в рамках государственного Задания.

         В cooтветствии с п. 43.4.2 Правил по лыжным гонкам, трасса соревнований должна быть закрыта для любого движения посторонних лиц и всех видов транспортных средств, включая общественный транспорт.

        В соответствий с п. 9. ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ                  «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения - официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

        При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

        В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

         Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

        Признать недействительным заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование государственному автономному учреждению Самарской области «Учебно-спортивный центр «Чайка» и приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.01.2017 № 28           «Об утверждении заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной собственности от 07.09.2015 № 52».

        Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

        Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Государственного автономного учреждения Самарской области «Учебно-спортивный центр «Чайка» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

        Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко