Решение № А55-10189/16 от 24.06.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2016 года

Дело №

А55-10189/2016

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2016 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2016 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 24 июня 2016 года дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области, г. Самара

от  апреля 2016 года   

к  Администрации сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, Самарская область, Челно-Вершинский район, с. Озерки

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по удостоверению

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

Установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о восстановлении срока подачи заявления о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области карты (плана) объекта землеустройства - территории сельского поселения Озёрки.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по исполнению Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также, требований к формату таких документов в электронной форме», выразившееся в непредставлении в установленные законом сроки в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области карты (плана) объекта землеустройства -территории сельского поселения Озёрки.

Обязать администрацию сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области предоставить карту (план) объекта землеустройства - территории сельского поселения в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в судебное заседание не явился.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области явка представителя в судебное заседание не обеспечена; позиция изложена в письменных пояснениях, требования заявителя считает обоснованными (т.2 л.д.62-64).

Представителем прокурора в арбитражный суд заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд, суд считает возможным в данном конкретном случае восстановить заявителю срок подачи заявления о признании незаконным бездействия Администрации., поскольку нарушения выявлены прокуратурой района 25.02.2016, а в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением Первый заместитель прокурора Самарской области обратился 28 апреля 2016 года.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (редакции от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Исходя из содержания ст. 2 АПК РФ и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.

Карта (план) объекта землеустройства - территории сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области с учетом требований федерального законодательства должна быть направлена в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области не позднее 24.06.2014.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре РФ) предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре РФ проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Пунктом 1 ст. 22 указанного Закона о прокуратуре РФ установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона о прокуратуре РФ Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В пункте 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 252 от 21.06.2013 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» указано, что при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами организациями следует строго руководствоваться нормами действующих организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.

Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора недопустимо необоснованное вмешательство в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций.

В связи с заданием прокуратуры области от 11.03.2015 № ИсРАЙнд-9297-2015/07-33-15 прокуратурой района проверено исполнение органами местного самоуправления законодательства о государственном кадастре недвижимости.

По результатам проверки и полученной из администрации сельского поселения информации, свидетельствующей о неисполнении в установленные сроки требований указанных выше нормативных правовых актов, прокурором Челно-Вершинского района Самарской области главе администрации с.п. Озёрки 27.04.2015 было внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства с требованием устранить допущенные нарушения закона, причины и условия, им способствующие.

Из ответа администрации с.п. Озёрки от 27.05.2015 № 105 следует, что нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования устранены.

Согласно указанным выше организационно-распорядительным документам Генеральной прокуратуры Российской Федерации (приказы Генерального прокурора Российской Федерации № 195 и № 252) перед предъявлением иска в суд о понуждении органа местного самоуправления выполнить предусмотренные законом действия прокурор должен сначала внести представление либо объявить предостережение. Лишь в случае неисполнения требования прокурора необходимо обращаться в суд.

Таким образом, прокуратурой района была соблюдена досудебная процедура подачи настоящих заявлений, были приняты иные меры прокурорского реагирования, получены результаты их рассмотрения, как того требует п. 9.8 решения коллегии прокуратуры Самарской области от 17.09.2015 «О результатах проверки в прокуратуре Самарской области достоверности показателей государственной и ведомственной статистической отчетности, а также деятельности оперативного контроля за формированием и обработкой в правоохранительных органах документов в сфере правовой статистики».

Вместе с тем прокуратурой района в соответствии с п. 16 обозначенного выше приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 исполнение требований прокурора органами местного самоуправления было взято на контроль.

Во исполнение пункта 1.1 решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.07.2015 «Об итогах работы органов прокуратуры в первом полугодии 2015 г. и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2015 г.», которым было предписано провести проверку исполнения законодательства о государственном кадастре недвижимости, включая вопросы осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, а также оценки недвижимости, прокуратурой области вновь была инициирована указанная проверка.

Горрайпрокурорам 09.12.2015 было направлено задание, согласно разделу 3 которого предписано проверить исполнение органами местного самоуправления законодательства о государственном кадастре недвижимости.

Так, в порядке контроля и в связи с указанным заданием прокуратуры области прокуратурой района был повторно установлен факт бездействия по исполнению требований ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ. На основании изложенного 29.02.2016г. главе администрации с.п. Озёрки повторно внесено представление об устранении выявленных нарушений, на которое получен ответ №62 от 10.03.2016г. из администрации с.п. Озёрки об отсутствии бюджетных средств для выполнения работ в 2016 году и о намерении при финансовой возможности по мере поступления в бюджет доходов необходимую сумму направить на выполнение данного вида работ.

В силу ст.ст. 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется и рассматривается на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Представленное для изучения в прокуратуру района Решение о бюджете сельского поселения Озёрки на 2016 год не содержит расходов на финансирование работ по изготовлению карты (плана) объекта землеустройства. Требования Федерального закона № 221-ФЗ не выполнены.

Поскольку прокуратурой района из администрации сельского поселения Озерки (25.02.2016) и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (03.02.2016) была получена информация, что карта (план) объекта землеустройства - территории сельского поселения Озерки с учетом требований федерального законодательства не изготавливалась и не поступала в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, прокуратура области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая позиции участвующих лиц, в том числе заинтересованного лица, с учетом необходимых к проведению мероприятий, сроков, установленных п. 6 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», о необходимости предоставления достаточного времени для устранения допущенного бездействия, суд находит обоснованным установление шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения допущенного бездействия.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

       Восстановить срок для обращения с заявлением в суд о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области;

       Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по неисполнению Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Постановления Правительства Российской Федерации от   03.02.2014       №   71 «Об   утверждении   Правил   направления   органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме», выразившееся в непредставлении в установленные законом сроки в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области карты (плана) объектов землеустройства - территории сельского поселения Озерки.

       Обязать администрацию сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное бездействие путемпредставления в электронной форме карты (плана) объектов землеустройства -  территории сельского поселения Озёрки муниципального района Челно-Вершинский Самарской областив ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко