Гражданский кодекс часть 1

ОАО Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Самарские распределительные сети" 443068, Самарская область обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 12.04.2013 № 14/20 незаконным.

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, дав оценку всем имеющимся в деле доказательствам, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 12.04.2013 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вынесено предписание об устранении нарушения лесного законодательства №14/20.

В соответствии с указанным предписанием ОАО «МРСК Волги» обязано в срок до 01.11.2013 заключить договор аренды лесных участков, имеющих местоположение:

Самарская область, Красноглинский район, Красноярское лесничество,
Большецаревщинское участковое лесничество квартал 69 выдел 1, квартал 66 выдел 21,
квартал 68 выдел 4, квартал 65 выдел 15, квартал 60 выдел 15, 16, квартал 56 выдел 16,
квартал 51 выдел 18, квартал 46 выдел 7 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ- 110 кВ Порт-1,2 опоры 175-185,190-203, 204, 205-208, 209-210;

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество квартал 85 выдел 21, квартал 82 выдел 10, квартал 77 выдел 32, квартал 71 выдел 1, 15, 16 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-110 кВ Порт-1,2 опоры 124, 125-127, 128, 157,158, 159, 160, 161, 162-167 (общей площадью 691,50 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество квартал 66 выдел 21, квартал 68 выдел 4, квартал 65 выдел 15, квартал 60 выдел 12, квартал 56 выдел 4, квартал 51 выдел 5, квартал 46 выдел 3 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-35 кВ Курумоч-1 опоры L26, 124,125,127-143,144,145,146,147,148-153 (общей площадью 298,5 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество квартал 77 выдел 32, квартал 71 выделы 1, 15, 16 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-35 кВ Курумоч-2 опоры 3, 6, 8.' 11, 13, 4, 5, 7, 12, 9, Ю, 19, 20, 21 (общей площадью 344,00 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Шиланское участковое лесничество квартал 48 выдел 6, квартал 43 выделы 9, квартал 44 выдел 9, квартал 39 выдел 5, квартал 37 выдел 21, квартал 32 выдел 29, квартал 30 выдел 12 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-110 кВ Серноводская-1, 2, 3 опоры 154-165,166-170, 171, 172, 173-177, 178, 179, 180, 181, 189, 190, 191-194, 209, 210 (общей площадью 315,00 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Шиланское участковое лесничество квартал 9 выдел 4 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-35 кВ Чубовка опоры 47-50 (общей площадью 100,00 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Шиланское участковое лесничество квартал 29 выдел 13, квартал 28 выдел 18 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-35 кВ Шилан опоры 14-17, 18, 19 (общей площадью 160,00 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Шиланское участковое лесничество квартал 5 выдел 22 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-10 кВ ШЛ-6 (общей площадью 1, 045 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество квартал 109 выдел 24, квартал 110 выдел 1, квартал 115 выдел 6 -для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-110 кВ Мирная-1,2 опоры 94-101, 132, 133, 134 (общей площадью 90,00 кв.м.).

Для эксплуатации линий электропередачи ВЛ-10 кВ КЯР-3:

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество квартал 95 выдел 18, 21 (общей площадью 0,38 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество квартал 83 выдел 29, квартал 94 выдел 20 (общей площадью 1,23 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество квартал 42 выделы 5, 12, квартал 43 выделы 2, 7 (общей площадью 0,62 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество квартал 33 выдел 4 (общей площадью 0,095 кв.м.);

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество квартал 34 выдел 2 (общей площадью 0,24 кв.м.); квартал 99 выделы 18, 21 (общей площадью 0,095 кв.м.).

Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Болыпекаменское участковое лесничество квартал 89 выделы 3, 12, 13, 32, 31, 47, 50 - для эксплуатации линии электропередачи ВЛ-10 кВ РАК-8 (общей площадью 3,64 кв.м.) путем подачи заявления в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и подписать проект договора аренды лесных участков.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Следовательно, статьями 421, 445 ГК РФ не предусмотрена возможность понуждения к заключению договора, путем выдачи заинтересованным лицом ненормативного правового акта, в данном случае, предписания.

Полномочия заинтересованного лица в области лесных отношений определены положениями статьи 82 Лесного Кодекса РФ. Указанная норма не предусматривает право государственного органа в административном порядке, обязывать хозяйствующие субъекты к заключению договоров.

Административный ненормативный акт, каким является предписание, в силу своей властно-распорядительной природы, не может регулировать гражданско-правовые отношения сторон, основанные на свободе договора.

Таким образом, требование предписания об обвязывании заявителя заключить договоры аренды лесных участков противоречит требованиям ст.ст. 421, 445 ГК РФ, ст. ст. 21, 43, 45, 74 ЛК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Добровольность заключения договора аренды также подтверждается Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319, в соответствии с которым, предусмотрено подача заявления с приложением необходимых документов заинтересованным в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицом в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правомерность данных выводов подтверждена судебными актами арбитражных судов, в частности в постановлении ФАС Поволжского округа от 28.04.2011 по делу № А55-19967/2010, постановлением 11 ААС от 30.10.2012 по делу А55-23933/2010.

В связи с чем, суд соглашается с доводом заявителя об отсутствии у Министерства полномочий по понуждению к заключению договора аренды лесного участка путем выдачи предписания.

Ссылки на закон, предусматривающий обязанность заявителя заключить договоры аренды на лесные земельные участки в предписании не содержится, а указаны лишь общие нормы регистрации права на лесные участки.

Более того, наличие у хозяйствующего субъекта обязанности по совершению каких-либо гражданско-правовых действий не обуславливает право контролирующих органов своими Предписаниями подменять судебные органы, путем выдачи административных документов.

Таким образом, требование предписания об обязании Открытого акционерного общества «МРСК Волги» заключить договор аренды лесных участков противоречит требованиям ст.ст. 421, 445 ГК РФ, ст. ст. 21, 43, 45, 74 ЛК РФ.

Правомерность данных выводов подтверждена судебными актами арбитражных судов, в частности в постановлении ФАС Поволжского округа от 28.04.2011 по делу № А55-19967/2010.

В силу изложенного, суд пришел к выводу, что заявитель обоснованно обратился в арбитражный суд с настоящим требованием в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое предписание об устранении нарушения лесного законодательства не соответствует положениям ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 7, 67, 69 Лесного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на Министерство.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 12.04.2013 №14/20 «Об устранении нарушения лесного законодательства».

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Открытого акционерного общества «МРСК Волги» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Т.М. Матюхина