Решение № А55-1040/19 от 29.03.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

апреля 2019 года

Дело №

А55-1040/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 29 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 05 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании  марта 2019 года   дело по иску, заявлению

открытого акционерного общества "Самарагаз", ОГРН <***>, ИНН <***>

к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Самарской области Волго-Вятскому главного управления

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность

от административного органа – ФИО3, доверенность

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Самарагаз" обратилось в суд с заявлением об отмене постановления №18-21190/3110-1 от 19.12.2018г., вынесенного Отделением по Самарской области Волго-Вятское Главного управления Центрального банка РФ.

Центральный банк РФ Российской Федерации в лице отделения по Самарской области Волго-Вятскому Главного управления в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения сведений, изложенных в обращении ООО «Мириад Рус», поступившем в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Банка России, установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом требований действующего законодательства, регулирующего порядок и сроки раскрытия информации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона №39-Ф3 под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 39-Ф3.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг распространяется на следующие непубличные акционерные общества:

-     непубличные акционерные общества с количеством акционеров более 50;

-     непубличные акционерные общества, осуществившие публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законодательством о ценных бумагах.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99- ФЗ «О внесении изменений в главу 4 первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (с изменениями, далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) акционерные общества, созданные до 01.09.2014 (дата вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ), признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если по состоянию на 01.09.2014 такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (с изменениями), либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законодательством о рынке ценных бумаг.

Открытое акционерное общество «Самарагаз» создано при приватизации государственного предприятия. Ценные бумаги Общества размещались в соответствии с планом приватизации, утвержденным Комитетом по управлению государственным имуществом Самарской области 16.12.1993 (код регистрации: 42-1П-595). Согласно пункту 14 раздела 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, план приватизации ОАО «Самарагаз» на дату его утверждения являлся проспектом эмиссии ценных бумаг.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области 13.06.1995 в план приватизации были внесены изменения (код регистрации 42-1-916).

План приватизации не предусматривал возможность отчуждения акций Общества неограниченному кругу лиц, в том числе на открытых чековых и (или) денежных аукционах.

Согласно плану приватизации (с изменениями) 27,4% акций было размещено по закрытой подписке среди членов трудового коллектива. В соответствии с данными справки о составе акционеров на дату утверждения отчета об итогах выпуска ценных бумаг ОАО «Самарагаз» (на 26.05.1999) в реестре акционеров ОАО «Самарагаз» зарегистрировано 816 акционеров.

Самарским региональным отделением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг 02.03.2004 указанные регистрационные номера аннулированы, выпуску обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Самарагаз» присвоен государственный регистрационный номер 1-01-00590-Е.

В настоящее время в обращении находится 115 396 обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Самарагаз» номинальной стоимостью 1 рубль каждая (государственный регистрационный номер 1-01-00590-Е).

Согласно данным отчета регистратора, представленного в Банк России в соответствии с Указанием Банка России от 27.11.2017 № 4621-У «О формах, сроках и порядке составления и представления отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли, клиринговых организаций и лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, а также другой информации в Центральный банк Российской Федерации», по состоянию на 31.03.2018 количество акционеров Общества составляет 537. Данными о количестве акционеров на текущую дату Банк России не располагает.

Ценные бумаги Общества публично не обращаются. Документы на регистрацию иных выпусков ценных бумаг в регистрирующий орган не представлялись.

ОАО «Самарагаз», исходя из анализа имеющейся в распоряжении Банка России информации об обращении и размещении ценных бумаг, не имеет признаков публичного акционерного общества.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (с изменениями, далее - Положение № 454-П).

Согласно пункту 69.5 Положения № 454-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать:

-     годовой отчет;

-     годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности;

-     сведения о приобретении обществом более 20 процентов голосующих акций любого другого публичного или непубличного акционерного общества.

Также непубличное акционерное общество, которое обязано раскрывать информацию в соответствии с Положением № 454-П, должно обеспечить доступ на странице в сети Интернет к банковским реквизитам расчетного счета (счетов) для оплаты расходов по изготовлению копий документов и информации о размере (порядке определения размера) расходов по изготовлению копий документов (пункт 2.9 Положения № 454-П).

Кроме того, являясь акционерным обществом, созданным при приватизации государственного предприятия в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций, с возможностью отчуждения акций более 500 приобретателям, в соответствии с пунктами 10.1 и 12.2 Положения № 454-П, ОАО «Самарагаз» обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

В соответствии с пунктом 11.1 Положения №454-П в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 10.11 Положения №454-П ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала, если иное не предусмотрено приложением 3 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 6.2 Образца ежеквартального отчета (приложение №3 к Положению №454-П) в данном пункте указываются сведения об участниках (акционерах) эмитента, владеющих не менее чем пятью процентами его уставного капитала или не менее, чем пятью процентами его обыкновенных акций, а также сведения о контролирующих таких участников (акционеров) лицах, а в случае отсутствия таких лиц - о таких участниках (акционерах), владеющих не менее чем 20 процентами уставного капитала или не менее чем 20 процентами их обыкновенных акций. В настоящем пункте указывается информация, которая известна или должна быть известна эмитенту на дату окончания соответствующего отчетного периода.

В соответствии с пунктом 6.5 Образца ежеквартального отчета (приложение №3 к Положению №454-П) в данном пункте указываются:

-сведения об изменениях в составе и размере участия акционеров (участников) эмитента, владеющих не менее чем пятью процентами его уставного капитала или не менее чем пятью процентами его обыкновенных акций. В данном пункте ежеквартального отчета указываются составы акционеров (участников) эмитента, владевших не менее чем пятью процентами уставного капитала эмитента, а для эмитентов, являющихся акционерными обществами, - также не менее чем пятью процентами обыкновенных акций эмитента, определенные на дату списка лиц, имевших право на участие в каждом общем собрании акционеров (участников) эмитента, проведенном за последний завершенный отчетный год, предшествующий дате окончания отчетного квартала, а также за период с даты начала текущего года и до даты окончания отчетного квартала по данным списка лиц, имевших право на участие в каждом из таких собраний.

В соответствии с пунктом 11.2 Положения №454-П в случае обнаружения в ежеквартальном отчете, текст которого опубликован на странице в сети Интернет, недостоверной, неполной и (или) вводящей в заблуждение информации, эмитент вправе внести в ежеквартальный отчет необходимые изменения и опубликовать текст ежеквартального отчета с внесенными изменениями на странице в сети Интернет взамен ранее опубликованного текста ежеквартального отчета.

Обществом на странице в сети Интернет, www.e-disclosure.ru, на которой Общество осуществляет раскрытие информации на рынке ценных бумаг, 14.05.2018 раскрыт Ежеквартальный отчет за 1 квартал 2018 года (далее - Ежеквартальный отчет)

Согласно пункту 6.2 Ежеквартального отчета ПАО «Газпром» является владельцем 25,5 % обыкновенных акций Общества (что соответствует его доле в уставном капитале Общества).

Согласно пункту 6.5 Ежеквартального отчета по состоянию на дату составления списка лиц, имеющих право на участие в обще собрании акционеров Общества, составленном по состоянию на 05.06.2017, ПАО «Газпром» является владельцем 25,5 % обыкновенных акций Общества (что соответствует его доле в уставном капитале Общества).

Согласно предоставленной регистратором Общества - АО «ДРАГА» списку лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, составленном по состоянию на 05.06.2017, ПАО «Газпром» является владельцем 29 426 обыкновенных акций Общества, что составляет 25,5 % обыкновенных акций Общества, что соответствует его доле в уставном капитале Общества. Согласно предоставленным Обществом объяснениям (вх.№135732 от 04.10.2018) вышеуказанная информация была внесена в Ежеквартальный отчет на основании единственного имеющегося у Общества списка лиц, имеющих право на участие в обще собрании акционеров, составленном по состоянию на 05.06.2017.

Следовательно, указание в пункте 6.5 Ежеквартального отчета Общества ПАО «Газпром» с долей владения акциями Общества 25,5 % является правомерным.

Согласно предоставленной АО «Газпромбанк», осуществляющим учет прав ПАО «Газпром» и АО «Газпром газораспределение» на акции Общества, справки об операциях с ценными бумагами Общества от 19.09.2018 (вх.№129587 от 20.09.2018) по счетам депо данных лиц 06.06.2017 внесена запись о переходе права собственности на акиии Общества в размере 29 426 штук от ПАО «Газпром» к АО «Газпром газораспределение», в результате ПАО «Газпром» перестал быть акционером Общества, а АО «Газпром газораспределение» стал владельцем 25,5 % акций Общества.

Согласно предоставленным Обществом объяснениям (вх.№ 135732 от 04.10.2018) Общество располагало выпиской по счету депо АО «Газпром газораспределение» от 16.01.2018, предоставленной АО «Газпромбанк», в соответствии с которой АО «Газпром газораспределение» является владельцем 25,5 % голосующих акций Общества.

Исходя из изложенного, указание в пункте 6.2 Ежеквартального отчет Общества сведений о владении ПАО «Газпром» 25,5% голосующих акций Общества и соответственно 25,5 % доли в уставном капитале Общества является недостоверной и вводящей в заблуждение информации.

Заведующим сектором правового сопровождения административного производства юридического отдела Отделения ФИО4 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (протокол № ТУ-36-ЮЛ-18-21190/1020-1 от 06.12.2018).

Копия протокола об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-18-21190/1020-1 от 06.12.2018 вручена защитнику Общества ФИО2

В соответствии с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18-21190/3110-1 от 19.12.2018, вынесенным Отделением по Самарской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка РФ на ОАО «Самарагаз» был наложен штраф в размере 700 000 рублей.

Общество, не согласившись с выводами административного органа о наличии состава административного правонарушения, а также с оценкой характеризующих его обстоятельств в обжалуемом Постановлении, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Федеральным законом N 39-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) непубличное акционерное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг установлены Положением Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П).

По результатам рассмотрения административного дела действия Общества квалифицированы Банком как раскрытие эмитентом недостоверной, и (или) вводящей в заблуждение информации, законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, и являются нарушением статьи 30 Федерального закона № 39-Ф3. пункта 11.4 Положения № 454-П.

Оспаривая законность вынесенного в отношении него Постановления, Общество указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения.

Согласно предоставленной АО «Газпромбанк», осуществляющим учет прав ПАО «Газпром» и АО «Газпром газораспределение» на акции Общества, справки об операциях с ценными бумагами Общества от 19.09.2018 (вх.№129587 от 20.09.2018) по счетам депо данных лиц 06.06.2017 внесена запись о переходе права собственности на акции Общества в размере 29 426 штук от ПАО «Газпром» к АО «Газпром газораспределение», в результате ПАО «Газпром» перестал быть акционером Общества, а АО «Газпром газораспределение» стал владельцем 25,5 % акций Общества.

Согласно предоставленным Обществом объяснениям (вх.№ 135732 от 04.10.2018) Общество располагало выпиской по счету депо АО «Газпром газораспределение» от 16.01.2018, предоставленной АО «Газпромбанк», в соответствии с которой АО «Газпром газораспределение» является владельцем 25,5 % голосующих акций Общества.

В обоснование данного требования, заявитель ссылается на отсутствие информации от ПАО «Газпром» и АО «Газпром газораспределение», которая направляется в адрес эмитента в связи с прекращением/приобретением права распоряжения определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции, составляющие уставный капитал эмитента.

Тем не менее, действия/бездействия третьих лиц, не свидетельствуют о том, что Обществом предпринято значительное количество мер, направленных на обеспечение надлежащего исполнения обязанностей эмитента в части раскрытия достоверной информации.

Поскольку действующим законодательством обязанность по раскрытию ежеквартальных отчетов возложена на эмитента, именно эмитент с целью обеспечения раскрытия полной и достоверной информации обязан предпринимать соответствующие меры по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала и нести ответственность за указание в тексте данного документа неполных и (или) недостоверных сведений.

Из вышеизложенного следует, что ОАО «Самарагаз» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, а именно ОАО «Самарагаз» нарушен срок раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрыта информация не в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Самарагаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-18-21190/1020-1 от 06.12.2018, материалами дела об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-18-21190.

Соответственно, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ОАО «Самарагаз» ссылается на то, что допущенное им правонарушение является малозначительным, в связи с чем просит освободить от административной ответственности, применив в отношении него статью 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный судом рассмотрен вопрос о возможности квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с учетом всех обстоятельств правонарушения.

При этом, в силу пункта 18.1 Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Совершенное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражающуюся в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным.

В то же время, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П (далее - Постановление № 4-П) установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и ч. 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ), принятым, в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, статья 4.1 КоАП РФ «Общие правила назначения административного наказания» была дополнена новыми законоположениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 2.3).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Заявитель в ходатайстве просит учесть следующие обстоятельства.

Вменяемое ОАО «Самарагаз» правонарушение связано с переходом права собственности на пакет акций Общества от ПАО «Газпром» к АО «Газпром газораспределение». Оба хозяйствующих субъекта входят в группу компаний «ГАЗПРОМ» и, по сути, АО «Газпром газораспределение» является «внучкой» ПАО «Газпром», что подтверждается письмом АО «Газпром газораспределение».

Годовое общее собрание акционеров по итогам 2017 года состоялось 07.06.2018 года. Данное собрание было правомочно, в нем принимали участие акционеры, владеющие 87,05% от голосующих акций Общества, решение по вопросам повестки принималось большинством голосов. В годовом общем собрании акционеров, состоявшемся 07.06.2018 года принял участие надлежащий акционер - АО «Газпром газораспределение».

Таким образом, права акционера АО «Газпром газораспределение» не нарушены. Также, при утверждении повестки дня годового общего собрания акционеров ОАО «Самарагаз» по итогам деятельности Общества в 2017 году также были учтены предложения, представленные новым акционером АО «Газпром газораспределение». Никаких жалоб и претензий со стороны акционеров Общества не поступало.

Как следует из материалов дела, акции ОАО «Самарагаз» не обращаются на рынке ценных бумаг, следовательно, и интересы иных участников рынка не были ущемлены.

В ежеквартальном отчете Общества за 1 квартал 2018 года нарушение связано только с изменением в составе и размере участия акционеров эмитента, владеющих не менее чем пятью процентами его уставного капитала или не менее чем пятью процентами его обыкновенных акций. Иных нарушений в ежеквартальном отчете не выявлено.

Обществом самостоятельно 03.10.2018г. внесены изменения в Ежеквартальный отчет, в результате чего в пункт 6.2 внесены корректные сведения, а именно сведения о ПАО «Газпром» исключены из данного пункта Ежеквартального отчета, а сведения о АО «Газпром газораспределение» как владельце 25,5% голосующих акций Общества включены в Ежеквартальный отчет.

ОАО «Самарагаз» были предприняты все необходимые меры по соблюдению норм действующего законодательства, в том числе организационного и технического характера.

Обратившееся в Банк России ООО «Мириад Рус» акционером ОАО «Самарагаз» не является. Права и законные интересы ООО «Мириад Рус» Обществом не были нарушены.

ОАО «Самарагаз» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою предпринимательскую деятельность исключительно на территории Самарской области. Чистая прибыль ОАО «Самарагаз» за 2018 год составляет всего лишь около 8 млн.руб. (Приложение №2). Прибыль Общества распределяется в первую очередь на выплату дивидендов акционерам Общества. Оставшаяся часть прибыли направляется обществом на развитие газотранспортной системы г.Самары и Самарской области и поддержание ее безопасной эксплуатации, т.к. основным видом деятельности ОАО «Самарагаз» является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22). Учитывая, большой размер административного штрафа - 700 ООО (Семьсот тысяч) рублей, его уплата заметным образом повлияют на финансовое положение ОАО «Самарагаз», так как источником уплаты штрафов является прибыль, остающаяся в распоряжении Общества.

Также следует отметить, что в 2019 году ожидается ещё более тяжелое финансовое положение общества из-за расторжения агентского договора по инициативе ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (также входящего в группу компаний «ГАЗПРОМ»), что может повлечь отрицательный финансовый результат в целом по году. В этом случае, штрафы увеличат убытки ОАО «Самарагаз» и могут негативно отразиться на основном виде деятельности Общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 700 000 рублей назначено Обществу исходя из размера минимальной санкции.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 350 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют негативные последствия, общество находится в тяжелом финансовом положении.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа является значительной.

Суд считает, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 700 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа с 700 000 рублей до 350 000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 350 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей в данном случае будут носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Центрального банка РФ (Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления) № 18-21190/3110-1 от 19.12.2018г. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 700 000 рублей изменить в части меры ответственности.

Назначить Открытому акционерному обществу "Самарагаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.12.2002, местонахождение: 443010, <...>)  административный штраф  в размере 350 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1