Решение № А55-10611/15 от 25.06.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2015 года

Дело №

А55-10611/2015

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Холодковой Ю.Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Средневолжская землеустроительная компания"

О привлечении к административной ответственности

Без вызова сторон

установил:

Средне - Поволжское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская землеустроительная компания», за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 05.05.2015 года заявление принято в порядке упрощенного производства.

Согласно определению от 05.05.2015   года лицам, участвующим в деле, предлагалось представить доказательства в срок до 26.05.2015 года и дополнительные документы в срок до 17.06.2015 года.

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

25.05.2015 г. через канцелярию суда от ООО «Средневолжская землеустроительная компания» поступило заявление, в котором лицо, привлекаемое к ответственности, полностью признает факт совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  24.04.2015 г. на основании распоряжения Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий» от 14.04.2015 № 720 р, проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом Обществом с ограниченной ответственностью «Средневолжская землеустроительная компания» условий лицензии на осуществление производства маркшейдерских работ № ПМ-00-013818 от 17.12.2012.

При проведении мероприятия по контролю выявлены нарушения, которые допущены Обществом с ограниченной ответственностью «Средневолжская землеустроительная компания», а именно:

1. к производству маркшейдерских работ допущен главный маркшейдер ООО «СВЗК» ФИО1, не прошедший проверку знаний требования по маркшейдерскому обеспечению безопасного ведения горных работ. Нарушены требования п.4;а) «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257), п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и автономному надзору» РД-03-19-2007, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 г. « 9133;

 2. к производству маркшейдерских работ допущен маркшейдер ООО «СВЗК» ФИО2, не прошедший проверку знаний требования по маркшейдерскому обеспечению безопасного ведения горных работ. Нарушены требования п.4;а) «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257), п.10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД-03-19-2007, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 № 9133;

3. к производству маркшейдерских работ допущен маркшейдер ООО «СВЗК» ФИО3, не прошедший проверку знаний требования по маркшейдерскому обеспечению безопасного ведения горных работ. Нарушены требования п.4;а) «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257), п.10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД-03-19-2007, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 № 9133.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 06-257-04-15-054-Л от 24.04.2015 г.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 4 «Положения о лицензировании маркшейдерских работ» утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.03.2012 г. № 257, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) являются: а) наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности "маркшейдерское дело" (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

Согласно п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД-03-19-2007, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37,  аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций: а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах; б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией объекта; в) осуществляющих экспертизу безопасности; г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; д) осуществляющих строительный контроль.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 720р/257-14-Ю от 29.04.2015 г. и приложенными к нему материалами дела.

Кроме того, Обществом признается факт совершения правонарушения в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о виновности юридического лица и наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив представленные доказательства по делу, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью, она применяется в исключительных случаях независимо от состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, а также, полное раскаяние лица, привлекаемого к ответственности, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в связи с чем, суд считает возможным назначить Обществу наказание в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-181, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская землеустроительная компания» (443110, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по Самарской области (Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору); Р/счет: № <***> в Отделение Самара, БИК: 043601001, ИНН: <***>, КПП:6312010011, Код бюджетной классификации доходов: 49811601000016000140, УИН 49863121503, ОКТМО 36701000001.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.Е. Холодкова