Решение № А55-10654/18 от 09.10.2018 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2018 года

Дело №

А55-10654/2018

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи шестало С.С.,

рассмотрев в судебном заседании   октября 2018 года   дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к  Министерству строительства Самарской области

о признании незаконным отказа

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2;

от заинтересованного лица – ФИО3

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области», расположенного по адресу: <...>, выразившийся в Уведомлении №3/167 от 18.01.2018 и обязании Министерства строительства Самарской области устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1 путем проведения осмотра вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области», расположенного по адресу: <...>. 18 на предмет проверки данного объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Министерство строительства Самарской области (министерство, заинтересованное лицо) заявленные требования не признало, ссылаясь на правомерность отказа заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Администрация городского округа Новокуйбышевск в своем отзыве ссылается на то, что поскольку объект капитального строительства относится к опасным производственным объектам, проектная документация на АГЗС проходила экспертизу, выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства относится к компетенции Министерства строительства Самарской области.

Государственная инспекция строительного надзора в отзыве на заявление указала, что ею государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области», расположенного по адресу: <...>. 18, не осуществлялся.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в Министерство строительства Самарской области с заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области», расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 18.01.2018 №3/167 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию заявителю было отказано в связи с тем, что на указанный объект не выдавалось заключение государственного органа строительного надзора, строительный надзор не производился.

Считая отказ Министерства строительства Самарской области нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

ИП ФИО1 осуществлял строительство объекта «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области», расположенного на земельном участке по адресу: <...>, на основании разрешения на строительство от 08.04.2016 № 63-305000-10-2016, выданного администрацией городского округа Новокуйбышевск.

По окончании строительства заявитель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод данного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Уведомлением от 18.01.2018 № 3/167 в предоставлении
государственной услуги в выдаче разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию было отказано по причине отсутствия заключения органа
государственного строительного надзора, предусмотренного пунктом 9 части
3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -
Кодекс).

Частью  3  статьи  55  Кодекса установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к числу которых относится заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 1 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

На основании ч. 4 статьи 54 Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации   (далее   -   Положение),   которое   устанавливает   порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 54 Кодекса и пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований ч. 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Согласно Положению государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Застройщик или заказчик обязан заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства направить в уполномоченный орган извещение о начале работ с приложением необходимой для надзора документацией.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 16 Положения органом государственного строительного надзора должна проводиться проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Согласно сведениям, полученным из государственной инспекции строительного надзора Самарской области, государственный строительный надзор в отношении объекта «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области не осуществлялся, заключение не выдавалось.

В силу положений ч. 6 ст. 55 Кодекса отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Кодекса, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Довод заявителя о возможности выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на положения частей 5 и 6.1 статьи 55 Кодекса является необоснованным, поскольку при строительстве объекта общества предусмотрен государственный строительный надзор в обязательном порядке и министерство располагало достоверными сведениями об отсутствии заключения органа государственного строительного надзора.

По смыслу указанных норм уполномоченный орган не вправе отказать застройщику в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию только в том случае, если заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации имеет место, однако в силу каких-либо причин не было представлено с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Судом признается несостоятельным довод заявителя относительно того, что  осмотр вводимого в эксплуатацию объекта может заменить собой заключение органа государственного строительного надзора.

Согласно части 5 статьи 55 Кодекса орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Таким образом, орган, выдавший разрешение на строительство, не вправе проводить осмотр, если объект капитального строительства является объектом строительство которого подлежит обязательному государственному строительному надзору, вне зависимости от того, осуществлялся ли такой надзор фактически.

Необходимость проведения государственного строительного надзора прямо предусмотрена нормами Кодекса, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с
застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения).

Таким образом, предоставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям является обязательным, а его отсутствие является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, министерством обоснованно было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществлял строительство объекта «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области», расположенного на земельном участке по адресу: <...>, на основании разрешения на строительство от 08.04.2016 №63-305000-10-2016, выданного администрацией городского округа Новокуйбышевск.

27 октября 2016 года вступили в силу изменения в Закон Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области». Согласно статье 3 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны быть выданы органами местного самоуправления, отнесены к полномочиям министерства строительства Самарской области.

Таким образом, поскольку спорный объект капитального строительства относится к опасным производственным объектам, проектная документация на АГЗС проходила экспертизу, выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства относится к компетенции Министерства строительства Самарской области.

В соответствии с частью 15 статьи 51 Кодекса Администрацией городского округа Новокуйбышевск 08.04.2016 года в адрес Государственной инспекции строительного надзора Самарской области было направлено уведомление о выдаче разрешения на строительство АГЗС (исх. № 2484 от 08.04.2016).

Предприниматель, в свою очередь, также направил 08.06.2016 Государственной инспекции строительного надзора Самарской области Извещение о начале строительства, реконструкции капитального строительства.

По окончании строительства заявитель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод данного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом,  предпринимателем к заявлению не было приложено заключение органа государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства.

В силу ч. 3.2 ст. 55 Кодекса непредставление застройщиком в составе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключение органа государственного строительного надзора, уполномоченный на выдачу указанного разрешения орган местного самоуправления обязан запросить данное заключение у соответствующего органа.

На запрос министерства государственная инспекция строительного надзора письмом от 17.01.2018 № ГИСН-01-36/50 сообщила заинтересованному лицу государственный строительный надзор за объектом капитального строительства «Станция газозаправочная по ул. Кирова в г. Новокуйбышевск Самарской области», расположенным по адресу: <...>, не осуществлялся и заключение не выдавалось.

Уведомлением от 18.01.2018 № 3/167 в предоставлении
государственной услуги в выдаче разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию было отказано по причине отсутствия заключения органа
государственного строительного надзора, предусмотренного пунктом 9 части
3 статьи 55 Кодекса.

Спорный объект - «Станция газозаправочная» относится к IV классу опасности и в отношении нее должна быть установлена санитарно-защитная зона, то проектная документация на строительство объекта подлежала экспертизе, а ее строительство подлежало обязательному государственному строительному надзору с оформлением  заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Таким образом, судом установлено, что в отношении построенного объекта, в соответствии со ст. 49, 54 Градостроительного кодекса и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, в связи с чем, для целей получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление заключение органа государственного строительного надзора.

Министерство не вправе было отказать застройщику в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лишь в том случае, если заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации существует, однако в силу каких-либо причин не было представлено с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Между тем, такое заключение отсутствует (не выдавалось и не получено), так как строительство объекта произведено предпринимателем без осуществления государственного строительного надзора.

Министерство не наделено полномочиями по осуществлению государственного строительного надзора в отношении спорного объекта, осмотр спорного объекта министерством не может заменить государственный строительный надзор и заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Бездействие органа строительного надзора предпринимателем не обжаловано в судебном порядке.

Бездействие органа строительного надзора не может служить основанием для изменения установленного Кодексом порядка получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства IV класса опасности.

При таких обстоятельствах отказ министерства является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение месяца со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева