Решение № А55-10992/15 от 10.07.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2015 года

Дело №

А55-10992/2015

Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2015 года, в полном объеме решение изготовлено 14 июля  2015 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Холодковой Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании   июля 2015 года   дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Кузнецов"

к  Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому. технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность, представитель ФИО2, доверенность

от Управления – представитель ФИО3, доверенность

установил:

Открытое акционерное общество «Кузнецов» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с требованием о снижении размера административного штрафа назначенного постановлением от 22.04.2015 года и об отмене указанного постановления  в части.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела,по распоряжению № 516р от 19.03.2015 года  в период с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года административным органом проведена плановая выездная проверка ОАО «Кузнецов».

10.04.2015 года составлен протокол об административном правонарушении № 516-о/289-01-Ю. 17.04.2015 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

22.04.2015 года  в отношении ОАО «Кузнецов» вынесено постановление о назначении административного наказания за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа ОАО «Кузнецов» обратилось в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, по результатам проверки зафиксированы следующие нарушения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах:

1. В нарушение ст. 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности», от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п. 588 ФНП «Правила безопасности при взрывных работах», Утв. Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 г. № 605 (далее по тексту ФНП) ежемесячная комиссия предприятия не ведет проверку правильности хранения взрывчатых материалов на складе взрывчатых материалов.

2. В нарушение ст. 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 111 ФНП «Правил безопасности при взрывных работах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 г. № 605 концы проводов магистрального кабеля не изолируются специальными зажимами.

3. В нарушение ст. 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности» от 21,07.1997 г. № 116-ФЗ; Постановления правительства Российской Федерации «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» от 14.08.1992 г. №587 охрана склада взрывчатых материалов осуществляется ведомственной охраной ОАО «РТ-Охрана» «Самарский филиал».

4. В нарушение ст. 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; Приказа Ростехнадзора от 25.03.2005 г. № 177 «Об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Единых книжек взрывника (Единых книжек - мастера взрывника)» Единые книжки взрывника ФИО4 и ФИО5 старого образца.

5. В нарушение ст. 9 п, 1 Федерального закона «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 56-64 ФНП «Правил безопасности при взрывных работах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 г. № 605 специалисты предприятия осуществляющие контроль за ведением взрывных работ в рамках должностных обязанностей не имеют права технического руководства взрывными работами.

6. В нарушение ст. 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 67 ФНП «Правил безопасности при взрывных работах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 г, № 605 номенклатура специальностей позволяющих получить профессию взрывника на предприятии не согласованна в установленном порядке.

7. В нарушение ст. 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; специалисты предприятия осуществляющие контроль за ведением взрывных работ в рамках должностных обязанностей не аттестованы по промышленной безопасности в области взрывного дела.

ОАО «Кузнецов» привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлен факт совершения ОАО «Кузнецов» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ОАО «Кузнецов» факт совершения вменяемого ему правонарушения не отрицает, что подтверждается отсутствием возражений в протоколе об административном правонарушении от 10.04.2015 года № 516-р/289-01-Ю, заявлением ОАО «Кузнецов» об оспаривании постановления о назначении административного наказания, а также пояснениями представителя ОАО «Кузнецов», данными в ходе судебного заседания. В совершении правонарушения раскаивается. Правонарушение совершил впервые. Представлена информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Данные мероприятия, как считает заявитель, указывают на устранение совершенного ОАО «Кузнецов» административного правонарушения. Представитель Управления также подтвердил, что Обществом приняты значительные меры по устранению выявленных нарушений.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, в силу положений частей 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа определен 300 000 рублей.

Суд учитывает представленные заявителем документы, подтверждающие проведение мероприятий направленных на устранение совершенного ОАО «Кузнецов» административного правонарушения, раскаяние лица.

При таких обстоятельствах наложенный штраф не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, принимая во внимание устранение правонарушения, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, личность нарушителя, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части определения размера санкции и снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление является законным и обоснованным и не подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.  ст. 167-170,176,208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Изменить Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.04.2015 года в части определения размера штрафа, назначив ОАО «Кузнецов» штраф в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.Е. Холодкова