Гражданский кодекс часть 1

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Главы администрации г.о. Сызрань, содержащегося в Информационном сообщении, опубликованном в газете «Волжские Вести» № 23 от 01 апреля 2008г., о признании проведенных 16.01.08г. публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков недействительными;

- о признании незаконными действий Главы Администрации г.о. Сызрань по признанию проведенных 16.01.08г. публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков недействительными.

Заявление мотивировано тем, что Предприниматель без образования юридического лица ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:08:0108007:0053 площадью 857,40 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ладожская, №38, а также доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0108007:0060 площадью 1404,00 кв.м. расположенного по адресу: <...>.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Сызрань с заявлением о проведении публичных слушаний на предмет изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «земель индивидуальной жилой застройки» на «земли под нежилыми зданиями».

На основании Постановления Администрации городского округа Сызрань от 27.12. 2007 года № 2739 были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков (л.д.27).

Публичные слушания были проведены 16.01.2008 года.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 03.03.2008 года № 373 ФИО2 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <...> с «для строительства жилого дома» на «под объектом торговли (магазин) и объектом технического обслуживания (автомойка)» (л.д. 28).

Однако Постановлением Главы городского округа Сызрань № 522 от 24.03.2008 года указанные Постановления главы были отменены.

В связи с отменой вышеназванных Постановлений Администрации городского округа Сызрань, в газете «Волжские вести» от 01.04.2008 года № 23 было опубликовано информационное сообщение о том, что проведенные 16.01.2008 года по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков и их результаты считать недействительными (л.д.10).

Заявитель считает, что принятое решение о признании недействительными проведенных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков является недействительным, так как у Главы Администрации городского округа Сызрань отсутствуют полномочия по признанию публичных слушаний недействительными, поскольку в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава не наделен такими полномочиями. Отменить муниципальные правовые акты или приостановить их действие может только орган местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, принявшие (издавшие) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством предусмотрена возможность отмены ранее изданных муниципальных правовых актов, однако в данном случае были признаны недействительными непосредственно публичные слушания. Учитывая, что публичные слушания являются формой выявления мнения населения а не правовым актом, заявитель просит признать незаконным решение Главы администрации г.о. Сызрань, содержащегося в Информационном сообщении, опубликованном в газете «Волжские Вести» № 23 от 01 апреля 2008г.

Заинтересованное лицо представило отзыв (л.д. 24-26), в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Из отзыва следует, что в связи с отменой Постановлений Администрации городского округа Сызрань о проведении публичных слушаний, в газете «Волжские Вести» от 01.04.2008 г. № 23 было опубликовано информационное сообщение о том, что публичные слушания, проведенные 16.01.2008 г. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков и их результаты считать недействительными.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением суда от 09.09.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены ФИО3 (<...> Октября 60-22) и ФИО4 (<...>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать.

Представители ФИО8 и ФИО3 поддержали требования заявителя.

Рассмотрев материалы дела, и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом заявитель обратился в Администрацию городского округа Сызрань с заявлением о проведении публичных слушаний на предмет изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Ладожская, №34 и Самарская область, г. Сызрань, ул. Ладожская, №38 с «земель индивидуальной жилой застройки» на «земли под нежилыми зданиями».

На основании Постановления Администрации городского округа Сызрань от 27.12.2007 г. № 2739 были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков по вышеуказанным адресам, которые были проведены 16.01.2008 г.

Однако, в связи с несоответствием процедуры проведения публичных слушаний (ФИО3., ФИО2, ФИО4 не были извещены о проведении публичных слушаний, информация о проведении публичных слушаний и результаты публичных слушаний были опубликованы с нарушением срока) Администрацией городского округа Сызрань было принято Постановление № 522 об отмене указанных постановлений. Данное обстоятельство заявителями не опровергается.

Согласно статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид принимается главой местной Администрации, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа Сызрань, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, суд считает, что Постановление Главы городского округа Сызрань № 522 от 24.03.2008 года было принято в пределах своих полномочий, в порядке самоконтроля, Постановление соответствует положениям Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с измен. и дополнен.) и данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2008 г. по делу № А55-4445/2008.

В связи с тем, что Решение Администрации городского округа Сызрань, изданное по результатам публичных слушаний, проведенных 16.01.2008 г. как не соответствующее Постановлению Сызранской Городской Думы Самарской области № 34 от 24.11.2004 года, Положению о «Публичных слушаниях в городе Сызрани», было отменено, в газете правомерно было опубликовано соответствующее информационное сообщение о признании слушаний, проведенных 16.01.2008 года, недействительными.

В силу изложенного, указанное Решение Главы Администрации городского округа Сызрань, выраженное в информационном сообщении от 01.04.2008 года, является законным и обоснованным.

Что касается второго требования заявителя о признании незаконными действия Главы по изданию информационного сообщения, то и данное требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопросы назначения и проведения публичных слушаний относятся к ведению органов местного самоуправления.

Согласно ст.28 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.

В соответствии со ст.28 Устава городского округа Сызрань, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования. На территории городского округа Сызрань порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением «О публичных слушаниях в городе Сызрани», утвержденным Постановлением Сызранской Городской Думы № 34 от 24.11. 2004 года.

Поскольку, как установлено выше судом, Решение Администрации, изданное по результатам публичных слушаний, проведенных 16.01.2008 года, было отменено, в связи с нарушением порядка проведения, орган местного самоуправления вправе был опубликовать информационное сообщение.

Таким образом, данные действия органа местного самоуправления были направлены на опровержение информации, содержащейся в газете, поскольку принятое решение по результатам указанной в ней информации было отменено полномочным органом. Законность действий по отмене результатов публичных слушаний, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-4445/2008.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

К тому же, суд считает, что заявитель не представил суду доказательств, каким образом нарушены его права. В свою очередь, представителем Администрации городского округа Сызрань представлено суду Постановление № 687 от 08.04.2008 года о проведении на территории городского округа Сызрань 22.04.2008 года публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков.

В силу изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований.
Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110,167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1