Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Клявлинского района Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Шенталанефтепродукт" по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО "Шенталанефтепродукт" против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2011 года.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, заслушав представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Клявлинского района 31.05.2011 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, а также Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шенталанефтепродукт».

Как установлено в ходе проверки, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по заправке транспортных средств газом на территории Клявлинского района, автогазозаправочная станция расположена по адресу: Клявлинский район, ст.Клявлино, ул. Советская, 61 (АГЗС № 2).

Общество осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного объекта на основании лицензии от 03.02.2010 № ВП-53-002836 (КС).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к числу основных принципов противодействия терроризму относятся: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, и проч.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.

Согласно приложению 1, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а
также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его
удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах
внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся
химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07
мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

АГЗС № 2, где осуществляет предпринимательскую деятельность общество, отнесена к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года, лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются:

а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Как установлено п. 1 ст. 10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Прокуратурой Клявлинского района в ходе осмотра территории АГЗС № 2 31.05.2011 года установлено, что территория АГЗС не огорожена, по периметру здания заправки камеры видеонаблюдения отсутствуют, средства фиксации, предупреждения доступа посторонних лиц на АГЗС также отсутствуют.

На момент проверки и составления протокола осмотра предпринимательская деятельность на АГЗС № 2 осуществлялась, за время осмотра заправлен газом один автомобиль. Данный факт подтверждается кассовым чеком и объяснениями водителя.

Как установлено п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства от 12.08.2008 № 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 Положения.

Таким образом, прокуратурой при проведении проверки установлено, что обществом осуществляется предпринимательская деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:

- на АГЗС отсутствует система наблюдения, средства фиксации, предупреждения доступа посторонних лиц на территорию объекта;

- ООО «Шенталанефтепродукт» не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, по существу заявленных требований судом отклонены, за исключением довода об отсутствии обязанности огораживать территорию АГЗС, поскольку это может привести к возникновению взрывопожароопасной ситуации вследствие концентрации соответствующих веществ. Кроме того, огораживание территории АГЗС приведет к невозможности проезда покупателей на автозаправочную станцию.

Остальные доводы общества не приняты судом во внимание.

Кроме того, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (ст. 10 Федерального закона).

По смыслу данной нормы Федерального закона на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возлагается обязанность создать и поддерживать в пригодном к использованию состоянии системы:

наблюдения;

оповещения;

связи и поддержки действий в случае аварии.

Во взаимосвязи со статьей 9 Федерального закона, создание и поддержание в пригодном к использованию состоянии указанных систем необходимо с целью предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

В силу п. 13 ст. 31 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

ОСТ 153-39.3-052-2003 "Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Газонаполнительные станции и пункты. Склады бытовых баллонов. Автогазозаправочные станции." (утв. Приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 N 259) устанавливает требования к технической эксплуатации газонаполнительных станций, газонаполнительных пунктов, складов бытовых баллонов, автомобильных газозаправочных станций (объектов СУГ).

В соответствии с п. 4.25. Стандарта за работающим оборудованием должно быть обеспечено постоянное наблюдение.

В силу п. 15.1.12. на объекте СУГ проводится ежедневное наблюдение за состоянием базы хранения СУГ при надземной установке резервуаров.

Согласно п. 15.1.15. необходимо ежедневно вести наблюдение за состоянием фундаментов оборудования насосно-компрессорного отделения, наполнительных установок, базы хранения СУГ, испарительного отделения и сливной эстакады.

В силу п. 15.1.19. на объекте должно проводиться наблюдение за положением резервуаров и их обвязки.

Таким образом, обязанность ООО «Шенталанефтепродукт» создания и поддержания системы наблюдения на объекте законодательно закреплена. При этом система наблюдения предполагает в первую очередь непрерывное визуальное наблюдение за состоянием объекта.

ГОСТ Р 51558-2008 "Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний." (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 № 429-ст) определяет основные понятия, касающиеся телевизионных систем наблюдения и распространяется на вновь разрабатываемые и модернизируемые охранные телевизионные средства и системы -телевизионные системы замкнутого типа, предназначенные для получения телевизионных изображений с охраняемого объекта в целях обеспечения противокриминальной защиты.

Так, в силу п. 3.20. означенного нормативного документа, система охранная телевизионная (СОТ) представляет собой телевизионную систему замкнутого типа, предназначенную для получения телевизионных изображений с охраняемого объекта в целях обеспечения противокриминальной защиты.

Согласно п. 3.21. телевизионная система замкнутого типа - это совокупность технических средств, обеспечивающих реализацию замкнутого телевидения.

Согласно ст. 10 Закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Статьей 5 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определено, что к аварийно-спасательным работам относятся, в том числе поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные работы.

В силу п. 1, 2, 5 Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 аттестации подлежат профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования, общественные аварийно-спасательные формирования, далее именуются - аварийно-спасательные службы (формирования) и спасатели. Аттестация проводится с целью определения возможности выполнения аварийно-спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач.

Аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов.

Таким образом, нештатные аварийно-спасательные формирования являются субъектами прохождения обязательной аттестации наряду с профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями с целью определения возможности выполнения ими возложенных на них задач.

В ходе аттестации обязательной проверке подлежат профессиональная подготовка спасателей аварийно-спасательных служб (формирований), их оснащенность аварийно-спасательными средствами и степень готовности к выполнению аварийно-спасательных работ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в нарушение п. 1, 2, 5 Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей созданное обществом на АЗС Клявлино добровольное пожарно-спасательное формирование численностью 3 человека не аттестовано, а также не имеет свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ (газоспасательных работ).

У общества в нарушение требований, установленных ст. 10 Закона N 116-ФЗ, отсутствует договор на обслуживание с профессиональной аварийно-газоспасательной службой.

Судом установлено, что созданное на АЗС Клявлино добровольное пожарно-спасательное формирование не является аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием, поскольку из материалов дела не следует, является ли данная служба аттестованной и имеет ли свидетельство установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 1). Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (ч. 2). Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

При названных обстоятельствах, учитывая, что у общества отсутствует аттестованное нештатное аварийно-спасательное формирование, договор с профессиональной аварийно-газоспасательной службой не заключен, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения.

Постановлением прокурора Клявлинского района Самарской области от 09.06.11 года по материалам проверки возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Шенталанефтепродукт" по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имело место, и материалами дела доказан факт его совершения ООО "Шенталанефтепродукт"

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения. Ранее ООО "Шенталанефтепродукт"к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не усматривается, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Шенталанефтепродукт", находящееся по адресу: 446910, Самарская олбласть, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Вокзальная, 2, зарегистрированное за ОГРН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (прокуратура Самарской области),

ИНН: <***>, КПП: 631701001, р/с <***>

В ГРКЦ Банка России по Самарской области,

БИК: 043601001, КБК: 415 1 16 90040 04 0000 140, код ОКАТО: 36401000000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

ФИО1