Решение № А55-11368/15 от 01.10.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2015 года

Дело №

А55-11368/2015

Судья Арбитражного суда Самарской области   Филатов М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сизоковой М.А.,

рассмотрев 24 сентября 2015 года в судебном заседании дело по заявлению  Администрации городского округа Самара, г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области,  г. Самара,

с участием третьих лиц - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара,

Общества с ограниченной ответственностью «Самарский монолит», г.Самара,

Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», г.Самара,

Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, г.Самара,

о признании незаконным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.01.2015,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 06.02.2015,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – ФИО3, доверенность от 08.06.2015,

от иных лиц – представители не явились, извещены,

Установил:

Администрация городского округа Самара обратилась в арбитражный суд с заявление о признании незаконным предписания Министерства строительства Самарской области об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 08.04.2015 №2-В.

Заинтересованным лицом представлены возражения.

Не явившиеся в заседание суда участвующие лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в администрацию  городского  округа  Самара  из   Министерства строительства Самарской области (далее - министерство) поступили акт о градостроительной деятельности от 08.04.2015 № 2-В (далее - акт проверки) и предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 08.04.2015 № 2-В (далее - предписание).

Согласно акту проверки и предписанию в ходе проведенной министерством проверки были выявлены нарушения градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство от 12.11.2014 №RU 63301000-115.

Заявитель считает данное предписание незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, что для него послужило основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Из смысла данных норм арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов является субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования.

В данном случае Министерством выявлено нарушение, связанное с неправомерной выдачей муниципальным органом Обществу «Самарский монолит» разрешения на строительство, с нарушением законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае разрешение на строительство влияет на осуществление предпринимательской деятельности юридических лиц, следовательно, данный спор подведомственен арбитражному суду. В вязи с чем судом отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу.

Что касается довода Администрации об отсутствии у заинтересованного лица полномочий на проведение спорной проверки, то судом этот довод отклоняется, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Российская Федерация передает органам государственной    власти субъектов Российской Федерацииосуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8.1 ГрК РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций (часть 2 статьи 8.1 ГрК РФ).

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны, в том числе, направлять в органы местного самоуправления предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 8.1 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 утверждено Положение о министерстве строительства Самарской области (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Осуществляя в соответствии с законодательством государственное управление в рамках своей компетенции, министерство реализует полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (пункт 2.2 Положения).

Основанием проведения внеплановой проверки в отношении администрации городского округа Самара и департамента строительства и архитектуры городского округа Самара послужило обращение депутата Самарской Губернской Думы от 24.03.2015 № 6.05/52.

Было принято распоряжение министра строительства Самарской области от 31.03.2015 № 124-р, определившее цели и задачи внеплановой проверки, а также решение прокуратуры Самарской области от 01.04.2015 о согласовании внеплановой проверки, что соответствует положениям части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и является законным основанием для проведения проверки.

На основании уведомления о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 01.04.2015, приложением к которому являлось решение прокуратуры Самарской области о согласовании проведения внеплановой проверки, министерством 08.04.2015 была проведена внеплановая проверка соблюдения администрацией городского округа Самара и департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара законодательства о градостроительной деятельности при подготовке и выдаче разрешения на строительство от 12.11.2014 № RU63301000-155 жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, д. 51 А.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужил факт выдачи администрацией разрешения на строительство при наличии обстоятельств для отказа в получении такого разрешения.

Изучив представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении министерством строительства Самарской области процедуры проведения проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, не подтверждаются материалами дела.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Частями 7 и 9 рассматриваемой статьи также предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

Так в силу указанного перечня к заявлению о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке предоставляется правоустанавливающий документ на земельный участок.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Анализ представленных департаментом строительства и архитектуры т.о. Самара (далее - департамент) документов показал, что к заявлению ООО «Самарский монолит» о выдаче разрешения на строительство были приложены, в том числе, градостроительный план земельного участка № RU63301000-2157, утвержденный распоряжением руководителя департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 07.05.2014 № РД-541 (далее - ГПЗУ), а также материалы проектной документации, включающие схему планировочной организации земельного участка (шифр 1/08/331-00-ГП).

В ходе проведения проверки министерством было установлено, что ГПЗУ подготовлен для проектирования многоэтажного жилого дома с паркингом (паркинг - вторая очередь) по ул. Солнечной, 51А в Промышленном районе города Самары. ГПЗУ подготовлен в 2014 году, то есть после разработки проектной документации и получения сводного экспертного заключения по проектной документации.

Как следует из ГПЗУ, земельный участок расположен в зоне Ж-4 - зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей.

Согласно таблице № 5 «Участки многоквартирных жилых домов 5-16 этажей (для зоны Ж-3 и Ж-4)» Правил застройки и землепользования г. Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила), для указанной территориальной зоны установлены следующие минимальные параметры застройки: минимальная глубина заднего двора (для 5-этажных зданий и по 2,5 м на каждый дополнительный этаж для зданий до 16 этажей) - 12,5 м. Таким образом, для 16-ти этажного жилого дома минимальная глубина заднего двора должна составлять 40 м - на чертеже ГПЗУ указан минимальный отступ 1 м; минимальная ширина бокового двора (для 5-этажных зданий и по 0,5 м на каждый дополнительный этаж для зданий до 16 этажей) -5 м. Таким образом, для 16-ти этажного жилого дома минимальная ширина бокового двора должна составлять 10,5 м - на чертеже ГПЗУ указаны минимальные отступы 7,5 м и 1 м; минимальная суммарная ширина боковых дворов - 10 м (согласно чертежу ГПЗУ - 8,5 м).

Таким образом, заполнение раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» ГПЗУ в части отображения на чертеже минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения жилого дома не соответствует Правилам, поскольку место допустимого размещения 16-ти этажного жилого дома, указанное на чертеже ГПЗУ определено с нарушением предельных параметров застройки, установленных для территориальной зоны Ж-4.

Подготовленный департаментом градостроительный план земельного участка, не соответствующий требованиям Правил землепользования и застройки, привел к нарушениям, допущенным при подготовке проектной документации, а в дальнейшем и при выдаче разрешения на строительство.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает доводы администрации по вопросу не признания градостроительного плана земельного участка недействительным в установленном законом порядке считает несостоятельным, поскольку в случае, если на земельный участок распространяется действие
градостроительного регламента, разрешение на строительство может
быть выдано только при условии соответствия проектной документации
как      градостроительному            плану  земельного    участка, так и градостроительному регламенту.

В оспариваемом предписании проверяющий орган указал на то, что в нарушение требований архитектурно-планировочного задания № 154/4 (2007), выданного для осуществления проектирования жилого дома в <...>, к сводному положительному заключению государственной экспертизы от 24.07.2007 № 325.03.06.00.02.06.07 не приложены положительные заключения Ростехнадзора и СЭС по проектной документации.

Администрация указывает на замечание министерства об отсутствии на сводном плане инженерных сетей проектируемого силового кабеля с обозначением места его подключения, и что на сводном плане действительно отсутствует обозначение указанной сети, оспаривая указанный вывод проверяющего органа, со ссылкой на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

При этом предоставление архитектурно-планировочного задания указанной нормой Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Также Администрация указывает, что согласно сводному положительному заключению государственной экспертизы от 24.07.2007 № 325.03.06.00.02.06.07 (п. 4.2.8) размещение объекта согласовано с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области и Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. А также ссылаетя, что в представленном проекте «Электрические сети 0,4 кВ» отображена и описана инженерная сеть проектируемого силового кабеля.

Сводное положительное заключение государственной экспертизы от 24.07.2007 № 325.03.06.00.02,06.07 в установленном порядке не оспорено, является действующим.

Судом данные доводы заявителя отклоняются, в связи со следующим.

Привлеченное к участию по делу в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представило в материалы дела отзыв, из которого следует, что вопросы, изложенные Администрацией г.о. Самары в своем заявлении от 07.05.2015 № 3-01-02/4504 о признании незаконным предписания Министерства строительства Самарской области об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 08.04.2015 № 2-В., не относятся к компетенции Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Более того, в оспариваемом предписании не дана оценка заключению государственной экспертизы, Министерством оно не оспаривается и не отклоняется.

В основу предписания положены иные обстоятельства и нормативные акты.

Исходя из толкования нормы статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается только при наличии правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства и земельный участок.

Разрешение на строительство выдано на основании градостроительного плана земельного участка, который не соответствует нормативному правовому акту - Правилам застройки и землепользования города Самара, которые применяются наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.

При этом суд отмечает, что данные правила обязательны для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, а также должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории города Самары. Выдача разрешения на строительство в рассматриваемой ситуации осуществлена с нарушением законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля, руководствуясь статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вправе был отменить ранее выданное разрешение на строительство.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов