Решение № А55-11470/2022 от 19.07.2022 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2022 года

Дело №

А55-11470/2022

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Администрации городского округа Тольятти

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Синай"

о взыскании 654 133 руб. 33 коп., в том числе пени 649 133 руб. 33 коп. и штрафа 5000 руб. по муниципальному контракту от 22.06.2021

Установил:

      Администрация городского округа Тольятти  обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Синай" о взыскании 654 133 руб. 33 коп. , в том числе пени 649 133 руб. 33 коп. и штрафа 5000 руб. по муниципальному контракту от 22.06.2021.

     Определением от 25.04.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Электронные копии искового заявления и приложенных к нему документов размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

       От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен судом к материалам настоящего дела.

       Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, в удовлетворении которого судом отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2022 в виде резолютивной части в удовлетворении исковых требований отказано.

       От  Администрации городского округа Тольятти поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

       Как следует из материалов дела, между администрацией городского округа Тольятти (далее - Истец, Заказчик) и ООО «Синай» (далее - Ответчик, Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 22.06.2021 № 0842300004021000165J77955 на выполнение проектных и изыскательских работ на строительство объекта: «Детский сад на 350 мест в микрорайоне «Калина» г.Тольятти» (далее - Контракт).

        В соответствии с п. 3.4.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно, надлежащим образом выполнить работы в соответствии с действующим законодательством РФ, условиями Контракта и приложениями к нему.

       Согласно п. 4.1. Контракта срок окончания выполнения работ: не позднее 01.12.2021.

       В соответствии с п. 5.7 Контракта датой приемки выполненных работ считается дата подписания Заказчиком Акта сдачи - приемки выполненных работ.

       Заказчик принял проектную документацию, разработанную в полном объеме и получившую заключение государственной экспертизы, 18.03.2022, что подтверждается актом сдачи приемки выполненных работ по Контракту.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 6.13 Контракта просрочкой исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту считается нарушение сроков, в том числе начала и окончания выполнения работ, предусмотренных п.4.1. Контракта.

В соответствии с п. 6.14 Контракта ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту считается отступление (не соблюдение) от требований, предусмотренных Техническим заданием, п.3.4. Контракта.

В п. 6.5 Контракта стороны установили, что в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком. Размер пени, по-мнению истца, составляет 649 133,33 руб.

           Кроме того, в соответствии с п. 6.7.2. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренного контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, штраф устанавливается в размере 1% от цены Контракта (этапа), но не более 5 000,00 рублей и не менее 1 000 рублей.

           Размер штрафа составляет 5 000 рублей.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, администрацией в адрес Подрядчика направлены две претензии об уплате неустойки - за ненадлежащее исполнение обязательств, а также за нарушение сроков выполнения работ, в том числе: претензия от 02.12.2021 № 6861/5.1; претензия 16.03.2022 № 1584/5.1 - требования которых Подрядчиком не удовлетворены (исх. № 1160 от 13.12.2021, № 257 от 24.03.2022). Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

         Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

        В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

       В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

      Согласно пункту 1 статьи 404 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных, мер к их уменьшению.

     Аналогичным образом согласно части 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

       В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

        Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

         На основании п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

        Согласно   материалам дела,  ООО «Синай» предприняло все меры для надлежащего  исполнения обязательств по Муниципальному контракту при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

        В частности, письмом с исх. № 622 от 30.06.2021 и повторным письмом с исх. №650/пкб от 08.07.2021 подрядчик направил Заказчику письмо, в соответствии с которым сообщал, что по итогам выезда на объект представителей подрядчика   было зафиксировано нахождение на земельном участке с кадастровым номером: 63:09:0102151:5224 земельных масс, которые препятствуют проведению инженерных изысканий.

        ООО «Градостроительство», выполняющее инженерные изыскания на объекте, согласно Журнала бурений, осуществило бурение скважин фактически 14.07.2021, 15.07.2021, 26.08.2021.

         Таким образом, в период до 15.07.2021 заказчик не обеспечил фактическое освобождение земельного участка от завалов грунта.

          Срок устранения препятствий по проведению первого этапа работ - составления отчетов по результатам инженерных изысканий, равен 25 дней, исходя из следующего расчета: с 22.06.2021 по 15.07.2021 = 25 дней

          Указанный период не может быть засчитан в общее количество дней просрочки исполнения подрядчиком своих обязательств по Контракту.

         Письмом с исх. № 622 от 30.06.2021 подрядчиком было указано о несоответствии натуральных показателей в части количества мест, указанных в Контракте (350 мест) и градостроительном плане земельного участка (380 мест).

          В ответ Заказчик направил письмо № 4229/5.1 от 12.08.2021, в котором указал, что Заказчиком ведется подготовка изменений в проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона «Калина» в Автозаводском районе города Тольятти, а также  указал, что для приведения в соответствие количества мест проектируемого объекта, будут учтены изменения в проект планировки и межевания территории, в связи с чем, у Подрядчика нет оснований для приостановления работ по Муниципальному контракту. Новый градостроительный план земельного участка получен 09.12.2021 г.

        Подрядчиком было указано о необходимости решения вопросов:

-           об установлении санитарно-защитных зон в связи со строительством автопарковки на 157 машиноместа, строительстве парковочных машиномест на иной территории в целях соблюдения СанПиН 2.4.1.3049-13,

-           о решении вопроса Заказчиком в части получения тех.условий на вынос сетей с участка проектирования Объекта, либо уменьшения земельного участка за счет выделения зоны земельного участка, на котором расположены сети, в отдельный земельный участок, следующими письмами исх. № 1 131 от 02.12.2021, исх. № 843/пкб от 31.08.2021, исх. № 81 Iот 20.08.2021 г.

        В письме с исх. № 4471/5.1 от 20.08.2021 Заказчик указал на то, что все вопросы, указанные в письме № 811 от 20.08.2021г. (вынос сетей инженерно-технического обеспечения на земельном участке 63:09:0102151:5224 и вопросы размещения парковок на земельном участке, смежном с земельным участком, выделенным для проектирования объекта), решаются Заказчиком в рабочем порядке.

        В ответ на письмо Подрядчика № 875 от 06.09.2021 о возможности продолжения работ. Заказчик направил письмо № 4958/5.1 от 13.09.2021г., в соответствии с которым указал, что Заказчиком прорабатываются все вопросы в рабочем порядке.

        Подрядчиком неоднократно были направлены Заказчику запросы о необходимости предоставления со стороны Заказчика документов  (Технических условий, договор, расчет, согласованные тарифы), обосновывающие затраты на подключение Объекта к электрическим сетям  (письма исх. № 128/пкб от 17.02.2022, исх. № 19/пкб от 14.01.2022, исх. № 1187/пкб от 27.12.2021, исх. № 1200/пкб от 29.12.2021, исх. № 993/пкб от 11.10.2021, исх. № 611/пкб от 28.06.2021).

         В ответ заказчик письмом № 1 149/5 от 17.02.2022 сообщил, что направил в ГАУ СО «Государственная экспертиза в строительстве» расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям,   письмом № 5687/5.1 от 15.10.2021  - о направлении заявки в АО «ССК».

       Срок предоставления Заказчиком документов составляет 234 дня, исходя из следующего расчета: с 28.06.2021 по 17.02.2022 = 234 дня.

       Подрядчиком был направлен Заказчику запрос о необходимости предоставления со стороны Заказчика сведений (документа) о качестве воды в существующей городской сети хозяйственно-питьевого водоснабжения, от которой запитывается площадка (письма исх. № 19/пкб от 14.01.2022, исх. № 1196/пкб от 29.12.2021, исх. № 1 187/пкб от 27.12.2021).

          09.02.2022 от ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» получены повторные замечания по этому же вопросу

          В связи с чем, ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» считает информацию, изложенную в письме Заказчика № 831/5, недостаточной для снятия замечаний и повторно указывает на необходимость предоставления соответствующих подтверждающих документов.

            Письмом № 500/2.1 от 09.02.2022 заказчик направил в АО «ТЕВИС» соответствующий запрос,   письмом № 39/2169 от 11.02.2022 АО «ТЕВИС» предоставил Заказчику письмо о подтверждении качества воды

           Срок предоставления Заказчиком документов составляет 46 дней, исходя из следующего расчета: с 27.12.2021 по 11.02.2022 = 46 дней.

           Подрядчиком был направлен Заказчику запрос о необходимости предоставления со стороны Заказчика технических условий следующими письмами: исх. № 19/пкб от 14.01.2022, исх. № 1187/пкб от 27.12.2021, исх. № 1022/пкб от 20.10.2021, исх. № 997пкб от 14.10.2021. (запрос Заказчику на изменение точки подключения ливневой канализации в строящуюся сеть), исх. № 922/пкб от 17.09.2021г. (запрос по срокам предоставления технических условий на электроснабжение, водоснабжение, канализацию), исх. № 874/пкб от 06.09.2021 (запрос на внесение изменений в технические условия на подключение к сетям водоснабжения и канализации), исх. № 61 1/пкб от 28.06.2021,

       Заказчиком предоставлены запрашиваемые документы следующими письмами:

       - письмом № 1150/5 от 17.02.2022г. Заказчик предоставил Технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,

 - письмом № 936/5.1 от 16.02.2022г. Заказчик предоставил расчет платы за подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения,

- письмом № 935/5.1 от 16.02.2022г. Заказчик предоставил расчет платы за подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованным системам теплоснабжения.

- письмом № 479/5 от 25.01.2022г. Заказчик предоставил в ГАУ СО «Государственная экспертиза в строительстве» гарантии получения договоров о технологическом присоединении к сетям водоснабжения, канализации, теплоснабжения и комплексу телекоммуникационных услуг связи в срок до 10.02.2022,

 - письмом № 464/5 от 24.01.2022г. Заказчик предоставил в ГАУ СО «Государственная экспертиза в строительстве» гарантии получения технических условий на подключение к сетям водоснабжения, канализации в срок до 10.02.2022,

        В соответствии с п. 7 Приложения № 2 к Контракту, Проектная организация предоставляет заказчику нагрузки на сети инженерно-технического обеспечения для запроса технических условий. Запрос технических условий осуществляет Заказчик.

        В силу п. 1 ст. 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик-обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

          Подрядчиком был направлен Заказчику запрос о необходимости предоставления со стороны Заказчика письма о предельной стоимости объекта, размере финансирования и наименовании программных мероприятий, в рамках которых предусматривается финансирование.

          Заказчиком предоставлены запрашиваемые документы.

          Письмом № 9251/5 от 23.11.2021  Заказчик предоставил в ГАУ СО «Государственная экспертиза в строительстве» гарантийное письмо о предоставлении письма о подтверждении предполагаемой (предельной) стоимости строительства Объекта в срок до 13.12.2021,

          Повторным письмом № 5/5 от 10.01.2022 Заказчик предоставил в ГАУ СО «Государственная экспертиза в строительстве» гарантийное письмо о предоставлении письма о подтверждении предполагаемой (предельной) стоимости строительства Объекта в срок до 21.01.2022.

          Письмом № МС/978 от 15.02.2022г. Министерство строительства Самарской области направило подтверждение предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта

         Срок предоставления документа для снятия замечаний входного контроля государственной экспертизы составляет 118 дней, исходя из следующего расчета:

с 20.10.2021 по 15.02.2022 = 118 дней

         По состоянию на 18.10.2021 г. подрядчиком была разработана проектно-сметная документация в полном объеме, достаточном для прохождения государственной экспертизы.      18.10.2021 подрядчик сформировал заявление в ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве», 29.11.2021 между Подрядчиком и ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» был заключен договор №ПД+РИИ_20094-21 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы.

         Период с 18.10.2021 по 29.11.2021 - это период прохождения входного контроля со стороны ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» на предмет наличия всех необходимых приложений документов Заказчика к разработанной подрядчиком проектно-сметной документации.

         В период с 18.10.2021 по 29.11.2021 Подрядчиком были запрошены документы у Заказчика, в т.ч.: письмо № 1022/пкб от 20.10.2021 (запрос о предоставлении документов для загрузки в личный кабинет для прохождения гос.экспертизы), повторное письмо №1108/пкб от 22.11.2021г. о предоставлении Заказчиком письма о предельной стоимости объекта, размере финансирования и наименовании программных мероприятий

       Только 23.11.2021 Заказчик предоставил часть документов и гарантийное письмо о предоставлении документов в более поздние сроки.

       В соответствии с п. 7 ст. 49 ГрК РФ, срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня.

      С учетом того, что 29.11.2021 заключен договор с ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве», окончательный срок проведения гос.экспертизы - 02.02.2022г., исходя из следующего расчета: 29.11.2021 + 42 рабочих дня = 02.02.2022

      По состоянию на 20.01.2022 ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» выставлены замечания, устранение которых полностью зависит от Заказчика, а именно:

1.         предоставить сведения (подтвердить документом) о качестве воды в существующей городской сети хозяйственно-питьевого водоснабжения, от которой запитывается площадка,

2.         предоставить сведения (подтвердить документом) о гарантированном напоре в существующий городской водопроводной сети в точке подключения,

3.         уточнить производительность (напор) насосной установки для хозяйственно-питьевых нужд, с учетом гарантированного напора в существующей водопроводной сети,

        Исходя из того, что Заказчиком не предоставлены запрашиваемые документы ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве». Подрядчик был вынужден письмом №42/пкб от 25.01.2022г. и в соответствии с п. 7 ст. 49 ГрК РФ, продлить срок проведения гос.экспертизы на 20 рабочих дней.

        Заказчик предоставил запрашиваемые документы 16.02.2022 и 17.02.2022.

        28.02.2022 получено положительное заключение.

        Следовательно, период с 03.02.2022 по 28.02.2022 в количестве 25 дней не может быть засчитан в общее количество дней просрочки исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту.

         Таким образом, материалами дела подтверждается, что нарушение срока исполнения Контракта обусловлено:

-           длительным периодом непредоставления Подрядчику земельного учас тка, свободного от завалов грунта,

-длительным периодом предоставления Подрядчику исходных данных со стороны Заказчика,

-           решением вопросов по исправлению исходных данных (в т.ч. Градостроительный план земельного участка, технические условия АО «ТЕВИС»),

-           длительным периодом решения вопроса входного контроля разработанной ПСД со стороны ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» в связи с непредставлением Заказчиком документов, предоставление которых полностью зависит и находится в компетенции Заказчика.

      Действуя добросовестно, ООО «Синай» сообщало Заказчику о том, что у Подрядчика возникли препятствия в передаче ПСД в ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» по причинам, не зависящим от Подрядчика, и устранение которых напрямую зависит от Заказчика, что может привести к срыву сроков исполнения обязательств по Контракту.

       Все указанные выше обстоятельства возникли не по вине Подрядчика, который не имел объективной возможности исполнить свои обязательства по Контракту надлежащим образом в срок, установленный Контрактом.

       Таким образом, исполнение подрядчиком своих обязательств напрямую зависело от встречного предоставления документации со стороны заказчика.

       Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о том, что при наличии вышеперечисленных обстоятельств, подрядчик не имеет реальной возможности выполнить определенные контрактом работы.

         Указанные обстоятельства исключают возможность начисления неустойки в полном объеме.

         Истцом заявлено требование о взыскании штрафа в размере 5000 руб.

         Судом установлено, что условия пункта 6.7.2. Муниципального контракта, на который ссылается истец, предусматривают штраф за факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства).

         Ответственность за нарушение сроков исполнения муниципального контракта предусмотрена пунктами 6.5., 6.6. Муниципального контракта.

         В связи с чем, исковые требования истца в части взыскания с ответчика штрафа в размере 5 000,00 рублей также не подлежат удовлетворению.

          При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 330, 401, 405, 406, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

            В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью "Синай" о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

            В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1