Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – ООО «Альянс-ТЛТ», Самарская область, г. Тольятти

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1,

от заинтересованного лица (ответчика) – ФИО2 по доверенности №4453/1 от 27.11.2008г.,

от 3-го лица – ФИО3 по доверенности от 16.04.2009г.

Установил:

Предприниматель без образования юридического лица ФИО1 обратилась в суд к Мэрии городского округа Тольятти с требованием (с учетом уточнений, л.д.44-45) о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и обязании Мэрии городского округа Тольятти принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном в г. Тольятти, в Центральном районе по ул. ФИО4 (за магазином Автохит).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.09.2008г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008г., заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие Мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю ФИО1 и обязал Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав предпринимателя ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство культурно-оздоровительного центра, конно-спортивного комплекса в Центральном районе по ул. ФИО4 (за магазином Автохит), г. Тольятти.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2009г. решение Арбитражного суда Самарской области от 26.09.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу №А55-11483/2008 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду следует дать оценку доказательствам о согласовании места размещения объекта по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Юго-восточнее спорткомплекса «Кристалл» по ул. ФИО4, на ООО «Альянс-ЛТД», а также установленным обстоятельствам по делу № А55-2799/2008 применительно к статье 69 АПК РФ.

При новом рассмотрении заявитель изменила предмет требований и просила признать незаконными действия Мэрии г.о. Тольятти Самарской области, выразившиеся в отказе об утверждении акта № 49 от 22.04.2004 года выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта – культурно-оздоровительного конно-спортивного комплекса по ул. ФИО4 в Центральном районе г. Тольятти Самарской области и № 50 дороги общего пользования; обязать Мэрию г.о. Тольятти принять Постановление «Об утверждении проекта границ земельного участка от 02.04.2004 года для строительства культурно-оздоровительного конно-спортивного комплекса в Центральном районе по ул. ФИО4 г. Тольятти», Постановление о предварительном согласовании ИП ФИО1 места размещения культурно-оздоровительного конно-спортивного комплекса, утверждающее акт № 49 о выборе земельного участка по ул. ФИО4 в Центральном районе г. Тольятти под строительство и акт № 50 от 22.04.2004 года дороги общего пользования.

Судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ приняты изменения требования, что отражено в определении суда от 01.07.2009г.

В судебном заседании заявитель поддержала доводы, изложенные в заявлении, с учетом изменения требований.

Заинтересованное лицо в отзыве (л.д.134-138 т.2), пояснениях, данных в судебном заседании, просит отказать в удовлетворении требований.

Определением суда от 14.05.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено ООО «Альянс ТЛТ» (л.д.74 т.2).

ООО «Альянс ТЛТ» отзыв не представило, в судебном заседании представитель возражал в отношении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 24.11.2006г. между заявителем и Мэрией заключен договор на реализацию инвестиционного проекта на строительство объекта на территории г. Тольятти № 1206, предметом которого явилась реализация заявителем (инвестор по договору) инвестиционного проекта «Культурно-оздоровительный, спортивный комплекс» на территории г. Тольятти.

В рамках исполнения данного договора инвестор обязался за счет собственных и привлеченных средств осуществить реализацию инвестиционного проекта, тогда как Мэрия городского округа Тольятти обязалась обеспечить решение вопросов в пределах своей компетенции по поддержке реализации инвестиционного проекта инвестора.

ИП ФИО1 обратилась в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением об изготовлении и предоставлении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. ФИО4 (за магазином «Автохит»). К заявлению были приложены документы: эскизный проект, кадастровая схема, копия личного плана предпринимателя, копия свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и декларация о намерениях инвестирования в строительстве (л.д. 46 т.1).

Письмом исх. 751/1 от 26.02.2009г. Мэр городского округа Тольятти отказал заявителю в утверждении актов от 22.04.2004г. №49, от 22.04.2004г. №50 о выборе земельного участка под строительство объекта, проектов границ земельных участков и подготовке распорядительных документов, необходимых для предоставления в аренду земельного участка общей площадью 23771 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. ФИО4, так как испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, который постановлением Мэра 17.02.2009г. №322-п/1 предварительно согласован ООО «Альянс ТЛТ» (л.д.85 т.1).

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Срок постановки на кадастровый учет объектов недвижимости, согласно статье 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», является 20-30 дней.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Акт № 49 от 22.04.2004 выбора земельного участка под строительство уже согласован органами местного самоуправления (л.д.10 т.1). Поэтому, заявителем возможно получение кадастрового плана в установленные ФЗ «О кадастровом учете недвижимости» сроки.

Таким образом, с момента принятия органом государственной власти или органом муниципального управления решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении кадастрового плана земельного участка, по истечении двухнедельного срока у заинтересованных в землепользовании лиц появляется право требовать от органов власти и управления принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем, согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка, кадастровый учет земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Таким образом, анализ вышеназванных норм и обстоятельств данного дела позволяет сделать вывод о том, что информация для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участком для строительства по данному делу, должна быть размещена до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем судом установлено, что информирования населения не осуществлялось.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2008г. по делу №А55-2799/2008, вступившим в законную силу, индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в иске к Мэрии городского округа Тольятти об обязании исполнить договорные обязательства, предусмотренные п. 2.4. и п. 2.5. договора на реализацию инвестиционного проекта строительства объекта на территории городского округа Тольятти №1206 от 24.11.2006г. и обязательств предусмотренных ст.ст. 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, путем оформления соответствующих распорядительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, принятии Постановления о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке и выдаче разрешения на строительство объекта, в том числе: подготовить и утвердить Постановление мэра о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке;
подготовить и утвердить Постановление мэра о разрешении проектирования объекта и предоставлении в аренду земельною участка; подготовить и утвердить Постановление мэра о разрешении строительства объекта (л.д.106-110 т.1).

При этом судом установлено, что размещение данного объекта на указанном земельном участке противоречит градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны Р-3, в которой расположен земельный участок в соответствии с Постановлением Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002г. №504 «О правилах землепользования и застройки территории г.Тольятти». Данная зона относится к землям особо охраняемых территорий, так как имеет особое природоохранное, ландшафтно-эстетическое и рекреационно-оздоровительное значение. В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Строительство культурно-оздоровительного объекта с конноспортивным направлением деятельности не является разрешенным видом использования земельного участка зоны Р-3. В данном случае принятие решения мэрией городского округа Тольятти о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставления земельного участка под заявленные цели на основании акта о выборе земельного участка №49, предусматривающего строительство на земельном участке культурно-оздоровительного, конноспортивного объекта, не представляется возможным, поскольку будет противоречить нормам земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением суда от 18.06.2008г., по делу №А55-2799/2008 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Мэрией городского округа Тольятти принято постановление №2130-1/п от 19.08.2008г. «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства универсального комплекса в г. Тольятти Центрального района по ул. ФИО4 ООО «Альянс-ТЛТ». Данное решение принято в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством, на момент вступившего в законную силу судебного акта об отказе ИП ФИО1 в предварительном согласовании места размещения культурно-оздоровительного конноспортивного комплекса (л.д.86 т.2).

Впоследствии на основании указанного постановления, а также соответствующего информирования населения в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка Мэрией городского округа Тольятти принято решение о предварительном согласовании места размещения универсального комплекса на земельном участке, расположенном в г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес ул. ФИО4, 11 (л.д.87 т.2).

Представителем ООО «Альянс-ТЛТ» представлен в материалы дела кадастровый паспорт на земельный участок площадью 25132 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес ул. ФИО4, 11.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. ст.110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (445021, <...>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей.

Взыскать с Предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (445021, <...>, ИНН <***>) в пользу Мэрии городского округа Тольятти государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 50 рублей.

Выдать Мэрии городского округа Тольятти справку на возврат из Федерального бюджета государственной пошлины в сумме 950 рублей, уплаченной платежным поручением №118 от 29.01.2009г.

Решение вступает в законную силу в месячный срок и может быть обжаловано в этот же срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.В. Черномырдина