Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в заключении соглашения о предоставлении субсидии №1-03/2-05/1899 от 20.02.2018 года;

- признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, выразившееся в непредставлении ООО "Новоспецстрой" субсидий из бюджета г.о. Самара, на возмещение затрат ООО "Новоспецстрой" в связи с выполнением работ по обработке антигололедным материалом «Бионорд» тротуаров в Ленинском районе в размере 5 669 346,98 рублей;

- обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав ООО "Новоспецстрой" путем заключения с ООО "Новоспецстрой" соглашения о предоставлении субсидии из бюджета г.о. Самара в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Самара от 03.02.2012 года № 62 на возмещение затрат ООО "Новоспецстрой" связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории г.о. Самара в размере 5 669 346,98 рублей.

Администрация городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Новоспецстрой» в соответствии с утвержденным перечнем программ Решением Думы г. о. Самары от 27 августа 2015 г. №609 «О бюджете городского округа Самара Самарской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» выполнило работы по обработке антигололедным материалом «Бионорд» тротуаров в Ленинском районе г.о. Самары в период с февраля по март 2017 включительно. Выполнение работ подтверждается реестром учета расхода АГР «Бионорд» за февраль, март 2017 года, подписанные главным специалистом отдела МБУ г.о. Самара «Дорожное хозяйство».

ООО «Новоспецстрой» обратилось в Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара с заявлением от 26 декабря 2017 год №136 обратилось с заявлением с приложением соответствующих документов для решения вопроса о предоставлении субсидий на возмещение затрат по обработке антигололедным материалом «Бионорд» тротуаров в Ленинском районе г.о. Самара за период февраль - март 2017 года.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара письмом от 11.01.2018 № 1-03/2/163 на заявление от 26 декабря 2017 год №136 отказал в заключении договора на предоставление субсидий.

ООО «Новоспецстрой» обратилось в Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара с заявлением от 31 января 2018 года №6 обратилось с заявлением с приложением соответствующих документов для решения вопроса о предоставлении субсидий на возмещение затрат по обработке антигололедным материалом «Бионорд» тротуаров в Ленинском районе г.о. Самара за период февраль - март 2017 года.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара письмом от 20.02.2018 № 1-03/2-05/1899 на заявление от 31 января 2018 года №6 уведомил заявителя о невозможности заключения договора на предоставление субсидий за счет бюджета городского округа Самара.

Отказ в заключении договора мотивирован тем, что предоставлены не в полном объеме документы, перечисленные в пункте 4.1. Порядка, не соблюдены условия предоставления субсидий, указанного в пункте 3.1.3. Порядка:

1. В представленном ООО «Новоспецстрой» пакете документов для заключения договора на предоставление субсидий отсутствует документ, подтверждающий право собственности или иное право, не обремененное правами третьих лиц, на владение производственными базами, расположенными в границах городского округа Самара, оборудованными боксами для стоянки и ремонта уборочной техники, площадками для хранения антигололедных и инертных материалов, уборочной техники с учетом ее сезонного функционального назначения, необходимых для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства. Документ должен содержать реестр с адресной и технической характеристикой имущества»;

2. ООО «Новоспецстрой» не представило подтверждение наличие затрат, возникших при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства с 1 января текущего (2018) года и (или) входящего сальдо по субсидиям на аналогичный вид деятельности за год, предшествующий текущему (за 2017 год отсутствует акт сверки между Главным распорядителем и ООО «Новоспецстрой» согласно положениям Порядка, сальдо на 01.01.2018 не подтверждено);

3. По состоянию на 16.02.2018 по предоставлению субсидий в целях возмещения затрат, возникших при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара, в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов бюджета городского округа Самара на текущий (2018) финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов заявленная ООО «Новоспецстрой» сумма, согласно представленному плановому расчету затрат, превышает остаток лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя на указанные цели;

4. Отсутствие в учредительных документах Общества в качестве предмета (вида) деятельности указаний видов (наименований) работ, относящихся к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на момент выполнения работ, относящихся к периоду январь-март 2017г.

06 марта 2018 года ООО «Новоспецстрой» направило в адрес Департамента пояснения.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара письмом от 29.03.2018 № 1-03/2/3425 на заявление от 06 марта 2018 года №23 сообщил заявителю, что позиция Департамента по данному вопросу мотивирована и подробно изложена в письме от 20.02.2018 №1-03/2-05/1899.

ООО «Новоспецстрой» считает отказ Департамента от 20.02.2018 №1-03/2-05/1899 незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства па территории городского округа Самара, утвержден Постановлением Администрации городского округа Самара от 03.02.2012 № 62.

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет механизм предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара (далее - Порядок) (п.1.1 Порядка).

Указанные субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов бюджета городского округа Самара на текущий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, доведенных до Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Главный распорядитель), в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара (далее - субсидии) (п.1.3 Порядка).

Получателями субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара и несущие в связи с данной деятельностью затраты (далее - Получатели субсидий) (п.1.4 Порядка).

Критериями отбора Получателей субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются:

наличие в учредительных документах Получателя субсидий в качестве предмета (вида) деятельности указаний видов (наименований) работ, относящихся к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства;

наличие на праве собственности или ином праве, не обремененном правами третьих лиц, производственных баз, расположенных в границах городского округа Самара, оборудованных боксами для стоянки и ремонта уборочной техники, площадками для хранения антигололедных и инертных материалов, необходимых для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства;

наличие на праве собственности или ином праве уборочной техники с учетом сезонной функциональности;

отсутствие в отношении Получателя субсидий процедуры банкротства, ликвидации и приостановления деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 2.1. Порядка).

Для заключения договора о предоставлении субсидий Получателю субсидий необходимо представить Главному распорядителю следующие документы:

документ, подтверждающий право собственности или иное право, не обремененное правами третьих лиц, на владение производственными базами, расположенными в границах городского округа Самара, оборудованными боксами для стоянки и ремонта уборочной техники, площадками для хранения антигололедных и инертных материалов, уборочной техники с учетом ее сезонного функционального назначения, необходимых для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства. Документ должен содержать реестр с адресной и технической характеристикой имущества (п.4.1. Порядка);

Главный распорядитель регистрирует заявление Получателя субсидий о предоставлении субсидий в день его поступления и в течение десяти рабочих дней со дня его регистрации осуществляет проверку документов на соответствие пункту 4.1 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения документов Главный распорядитель принимает решение и в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения письменно уведомляет Получателя субсидии:

о готовности заключить договор о предоставлении субсидий с приложением проекта договора в 2 экземплярах по Типовой форме для подписания;

о мотивированном отказе в заключении договора о предоставлении субсидий при несоблюдении условий предоставления субсидий, указанных в пунктах 3.1.2 - 3.1.7, непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, перечисленных в пункте 4.1 настоящего Порядка, а также при недостоверности представленной получателем субсидий информации.

Получатель субсидий вправе обжаловать отказ Главного распорядителя в заключении договора в соответствии с нормами действующего законодательства (п. 4.2. Порядка).

Департамент указывает, что ООО «Новоспецстрой» не выполнены условия, установленные вышеуказанным Порядком, в связи с чем основания для заключения Договора отсутствовали.

Арбитражный суд считает доводы Департамента законными и обоснованными.

В представленном ООО «Новоспецстрой» пакете документов для заключения договора на предоставление субсидий отсутствует документ, подтверждающий право собственности или иное право, не обремененное правами третьих лиц, на владение производственными базами, расположенными в границах городского округа Самара, оборудованными боксами для стоянки и ремонта уборочной техники, площадками для хранения антигололедных и инертных материалов, уборочной техники с учетом ее сезонного функционального назначения, необходимых для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства. Документ должен содержать реестр с адресной и технической характеристикой имущества».

В отсутствие указанного документа заявитель не соответствует критериям отбора получателей субсидий, предусмотренным п. 2.1. Порядка, поскольку он не подтвердил на момент обращения с заявлением наличия на праве собственности или ином праве, не обремененном правами третьих лиц, производственных баз, расположенных в границах городского округа Самара, оборудованных боксами для стоянки и ремонта уборочной техники, площадками для хранения антигололедных и инертных материалов, необходимых для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства.

Также непредставление указанного документа нарушает п.4.1. Порядка, прямо предусматривающий предоставление такого документа.

Общество ссылается на то, что представило следующие документы: договор купли - продажи №1/п от 11.01.2017, заключенный между ООО «Кедр-1» (Продавец) и ООО «НОВОСПЕЦСТРОЙ» (Покупатель), по которому Продавец обязуется передать Покупателю противогололедный материал «Бионорд», договор поставки №527 от 30.12.2016, заключенный между МП г.о. Самара «Благоустройство» (Поставщик) и ООО «НОВОСПЕЦСТРОЙ» (Покупатель), по которому Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя товар противоголедный реагент «Бионорд»; договор №12 на оказание транспортных услуг и услуг специальной техники от 01 декабря 2016 года, заключенного между ООО «Кедр - 1» (Исполнитель) и ООО «НОВОСПЕЦСТРОЙ» (Заказчик), по которому Исполнитель принимает на себя обязательство по выделению Заказчику спецтехники в исправном состоянии с водительским составом.

Общество считает, что указанные документы подтверждают иное право владения производственными базами, так как в договоре купли-продажи и поставки указано, что противогололедный материал «Бионорд» отгружался с баз Поставщиков.

В договоре на оказание транспортных услуг и услуг специальной техники указано, что техника предоставляется в исправном состоянии, а у Исполнителя имеется база необходимая для стоянки и ремонта уборочной техники на праве аренды.

Арбитражный суд считает, что представление указанных заявителем договоров не заменяет необходимость исполнения обязанности по предоставлению вышеуказанного документа, поскольку они не указывают, на каком праве ему принадлежат производственные базы, расположенные в границах городского округа Самара, оборудованные боксами для стоянки и ремонта уборочной техники, площадками для хранения антигололедных и инертных материалов, необходимых для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства. Также отсутствует реестр с адресной и технической характеристикой имущества.

Представленный заявителем в материалы арбитражного дела договор аренды нежилого помещения № 1 от 01.05.2015г. не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа, поскольку не представлялся вместе с заявлением от 31 января 2018 года №6 для рассмотрения вопроса о заключении договора на предоставление субсидий за счет бюджета городского округа Самара. Кроме того, указанный документ свидетельствует о праве аренды производственной базы ООО «Кедр - 1», а не получателя субсидии.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Согласно Решению Думы городского округа Самара от 05 декабря 2017 года №257 «О бюджете городского округа Самара па 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» текущий финансовый год - 2018 год, то есть с 1 января 2018 по 31 декабря 2018 года.

ООО «Новоспецстрой» не представило подтверждение наличие затрат, возникших при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства с 1 января текущего (2018) года и (или) входящего сальдо по субсидиям на аналогичный вид деятельности за год, предшествующий текущему (за 2017 год отсутствует акт сверки между Главным распорядителем и ООО «Новоспецстрой» согласно положениям Порядка, сальдо на 01.01.2018 не подтверждено).

Общество ссылается на то, что довод Департамента о том, что одним из условий предоставления субсидий является наличие затрат, возникших при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных работ местного значения и элементов их обустройства с 1 января текущего года и (или) входящего сальдо по субсидиям на аналогичный вид деятельности за год, предшествующий текущему несостоятелен, так как Департамент ссылается на Решение Думы г.о. Самара от 05.12.2017 №257 «О бюджете г.о. Самара на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», тогда как работы выполнены ООО «Новоспецстрой» в период с января по март 2017 года. Также вместе с заявлением о заключении соглашения о предоставления субсидий были приложены плановый расчет затрат по ремонту и содержанию автомобильных работ местного значения и элементов их обустройства, локальный ресурсный сметный расчет №РС-1, реестры учета расхода АГР «Бионорд», подписанные главным специалистом отдела МБУ г.о. Самара «Дорожное хозяйства»; договор купли - продажи №1/п от 11.01.2017,заключенный между ООО «Кедр-1» (Продавец) и ООО «Новоспецстрой» (Покупатель) по которому Продавец обязуется передать Покупателю противогололедный материал «Бионорд», договор поставки №527 от 30.12.2016, заключенный между МП г.о. Самара «Благоустройство» (Поставщик) и ООО «Новоспецстрой» (Покупатель), по которому Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя товар противоголедный реагент «Бионорд».

Однако арбитражный суд считает ссылку Департамента на Решение Думы г.о. Самара от 05.12.2017 №257 «О бюджете г.о. Самара на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» обоснованным, поскольку заявитель обратился за субсидией 31 января 2018г. и текущим годом, соответственно, являлся 2018 год.

Работы выполнены ООО «Новоспецстрой» в период с января по март 2017 года, то есть не в текущем году, как того требует Порядок. Расходы, относящиеся к текущему году обращения за субсидией, Департаменту не представлены.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов бюджета городского округа Самара на текущий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, доведенных до Главного распорядителя.

Согласно п.3.1.3. Порядка условиями предоставления субсидий является наличие затрат, возникших при выполнении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства с 1 января текущего года и (или) входящего сальдо по субсидиям на аналогичный вид деятельности за год, предшествующий текущему.

По состоянию на 16.02.2018 по предоставлению субсидий в целях возмещения затрат, возникших при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории городского округа Самара, в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов бюджета городского округа Самара на текущий (2018) финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов заявленная ООО «Новоспецстрой» сумма, согласно представленному плановому расчету затрат, превышает остаток лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Главного распорядителя на указанные цели.

В материалы дела Департамент представил сведения о свободном остатке ЛБО по состоянию на 31 января 2018 года, согласно которому остаток лимитов составлял 2 500 000 руб., то есть сумму недостаточную для удовлетворения заявления Общества.

В силу статьи 78 БК РФ и пункта 1.3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы городского округа Самара Самарской области на соответствующий финансовый год в установленном порядке Департаменту как главному распорядителю бюджетных средств.

Отсутствие либо исчерпание лимитов бюджетных обязательств является законным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Аналогичные выводы содержит постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 7.04.201 8 № А55-6653/2017.

Согласно пункту 2.1. Порядка одним из критериев отбора получателей субсидий является наличие в учредительных документах в качестве предмета (вида) деятельности указаний видов (наименований) работ, относящихся к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства.

Департамент также указывает на отсутствие в учредительных документах Общества в качестве предмета (вида) деятельности указаний видов (наименований) работ, относящихся к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на момент выполнения работ, относящихся к периоду январь-март 2017г.

Общество ссылается на то, что на момент подачи заявления ООО «Новоспецстрой» на заключения соглашения о предоставлении субсидий данный вид деятельности в учредительных документах был. К тому же в учредительных документах Общества указано что оно может осуществлять любой вид деятельности не запрещенной законодательством.

Однако к рассмотрению дела имеет отношение не вопрос о возможности ООО «Новоспецстрой» осуществлять любой вид деятельности не запрещенной законодательством, а выполнение критериев, установленных Порядком.

Из представленных уставных документов усматривается, что виды деятельности, относящиеся к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства, внесены в ЕГРЮЛ 05.05.2017, тогда как объемы предъявляемых для получения субсидий работ относятся к периоду январь-март 2017.

Арбитражный суд считает обоснованным довод департамента о неподтверждении Общества критериям отбора Получателей субсидий в соответствии с настоящим Порядком.

Общество обосновывает свое право на получение субсидии самим фактом несения затрат ООО "Новоспецстрой" в связи с выполнением работ по обработке антигололедным материалом «Бионорд» тротуаров в Ленинском районе в размере 5 669 346,98 рублей.

В соответствии с п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Как установлено судом, договор (соглашение) на получение субсидии от имени муниципального образования не заключался и условия для его заключения Обществом не выполнены.

При таких обстоятельствах расходные обязательства городского округа Самара перед ООО "Новоспецстрой" отсутствуют.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара в заключении соглашения о предоставлении субсидии №1-03/2-05/1899 от 20.02.2018 года является законным и обоснованным, а оспариваемое бездействие отсутствует.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1