Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 26-29 октября 2015 года в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Самарской области «Самарская областная имущественная казна», г. Самара,

к Счетной палате Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц - ООО «Строитель»,

ООО «Самстрой»,

ООО «АСКО»,

Межрайонной инспекции ФНС России №18 по Самарской области,

Министерства имущественных отношений Самарской области,

Общества с ограниченной ответственностью «Кадастр»,

Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация»,

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

о признании незаконными действий и представления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО7, паспорт, ФИО9, доверенность от 30.12.2014, ФИО10, доверенность от 30.04.2015,

от заинтересованного лица – ФИО11, доверенность от 25.05.2015, ФИО12, доверенность от 15.06.2015, ФИО13, доверенность от 25.05.2015,

от АО «СамРэк» - ФИО14, доверенность от 16.02.2015,

от МР ИФНС России № 18 по Самарской области – ФИО15, доверенность от 27.03.2015,

ФИО7, паспорт,

от ООО «Кадастр» - ФИО16, доверенность от 14.05.2014,

от иных лиц – представители не явились, извещены

в судебном заседании объявлялся перерыв до 29.10.2015

установил:

Государственное унитарное предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий счетной палаты, о признании незаконным представления об устранении нарушений от 31.03.2015 №02.01/718. От заявителя поступило уточнение, которое судом принято на основании ст. 49 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство об отказе от части требований, а именно - в части признания незаконными действий Счетной палаты Самаркой области по принятию распоряжения о проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» от 02.10.2014 № 34.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Оценив материалы дела, проверив полномочия лица, заявившего ходатайство об отказе от требований, а также возможность нарушения указанным заявлением прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что отказ заявлен полномочным лицом, данный отказ не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле и не противоречит действующему законодательству, вследствие чего оснований для непринятия отказа от иска у суда не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

На основании изложенного, суд принимает отказ ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» от требований в части признания незаконными действий Счетной палаты Самаркой области по принятию распоряжения о проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» от 02.10.2014 № 34 и прекращает производство по делу в этой части.

Представители заинтересованного лица просят отказать в удовлетворении заявленных требований в поддержанной части.

ООО «Кадастр» представлены возражения по заявлению.

АО «СамРэк», ФИО7, ООО «Самстрой», ФИО5, ООО «АСКО», ФИО1, ООО «Строитель» поддержали заявленные требования.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства, подтверждающиеся материалами дела.

Частью 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного финансового контроля по внешнему государственному финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в отношении объекта контроля руководствовалась Конституцией РФ, Законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, Уставом Самарской области, Законом от 30.09.2011 № 86-ГД, а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 11 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

Планирование деятельности Счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы, предложений и запросов Губернатора Самарской области.

Решением коллегии Счетной палаты от 30.12.2013 № 240 утвержден план работы Счетной палаты на 2014 год.

Согласно пункту 1.11 указанного плана проведение контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Самарской области «Эксон» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» было запланировано на апрель-май 2014 года.

Решением коллегии Счетной палаты от 29.04.2014 № 253 в план работы Счетной палаты внесены изменения, которые касались уточнения наименования предприятия, оно переименовано в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 21.03.2014 № 529 в государственное унитарное предприятие «Самарская областная имущественная казна» и срока проведения контрольного мероприятия, срок перенесен на октябрь-ноябрь 2014 года.

Таким образом, утвержденный план работы Счетной палаты на 2014 год послужил основанием для принятия должностным лицом Счетной палаты распоряжения от 02.10.2014 №28 о проведении в период со 02.10.2014 по 31.12.2014 контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности государственного унитарного предприятия Самарской области «Эксон» в 2011-2013 годах и истекшем период 2014 года».

В соответствии с пунктом 4.10 Стандарта от 08.08.2014 № 268, руководитель объекта контроля уведомлен, о проведении контрольного мероприятия, до начала проведения основного этапа контрольного мероприятия.

В адрес проверяемого субъекта было направлено уведомление 01.10.2014 № 02.01/1288.

В период с 09.10.2014 по 30.03.2015 Счетной палатой Самарской области (далее - счетная палата) в отношении государственного унитарного предприятия Самарской области «Самарская областная имущественная казна» (далее - предприятие) проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности предприятия в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года».

По итогам проверки счетной палатой составлен акт контрольного мероприятия от 05.03.2015, 30.03.2015 принят отчет о результатах контрольного мероприятия № 300, а также вынесено представление от 31.03.2015 № 02.01/718 (далее - Представление).

Из указанного акта проверки следует, что счетной палатой установлено, что в результате неправомерных расходов, повлекших искажение финансового результата деятельности предприятия и занижение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, объем неисполненных обязательств перед бюджетом оценивается в сумме 18 085 тыс. руб., в том числе: в виде неуплаты налога на прибыль - 9 423 тыс. руб. (из них в областной бюджет 8 481 тыс, руб.); транспортного налога - 113 тыс. руб.; в виде части чистой прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей - 8 662 тыс. руб.

По результатам данной проверки, как указано выше, Счетной палатой в адрес заявителя вынесено представление от 31.03.2015 № 02.01/718.

Указанным представлением на заявителя возложена обязанность, в том числе, произвести корректирующие записи в бухгалтерском и налоговом учете; принять меры по исполнению обязательств перед бюджетом, в том числе по перечислению в областной бюджет части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей в сумме 8 662 тыс. руб., принять меры к ООО «Строитель», ООО «Самстрой», ООО «АСКО» по выполнению договорных обязательств.

Заявитель, полагая, что представление противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Предприятие в соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Учредителем и собственником имущества является Самарская область в лице министерства имущественных отношений Самарской области.

Заявитель указывает, что согласно уставу предприятия его основными видами деятельности является, в том числе, предоставление зданий, строений сооружений на безвозмездной основе государственным учреждениям Самарской области и иным некоммерческим организациям, обеспечение их надлежащего состояния, а также сдача имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного в аренду; осуществление образовательной деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей транспортных средств, руководителей и специалистов предприятий, непосредственно связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Предприятие в своей уставной деятельности использует имущество Самарской области, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2014 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования, в том числе, полномочие по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и в рамках данного контроля наделен полномочиями в финансово-бюджетной и имущественной сфере.

Согласно статье 17 Закона о Счетной палате, счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области, муниципальному образованию в Самарской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 названной статьи).

Представление должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и недостатки, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия, конкретные основания вынесения представления с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены, указания по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области или возмещению причиненного вреда, указание на должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и привлекаемых к ответственности, срок исполнения требования об устранении нарушения и недостатков, а также меры, направленные на пресечение и предупреждение нарушений (часть 2 названной статьи).

Как указывает Счетная палата, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 6-ФЗ закрепляет, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В силу пункта 1 части 2 статьи 11 Федерального закона № 6-ФЗ общие требования внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и стандарты утверждаются коллегией Счетной палаты.

Пункт 1.1 регламента определяет порядок подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной деятельности Счетной палаты, включая общие требования к формам, объемам, срокам и способам проведения счетной палатой контрольных мероприятий.

Согласно пункту 8 регламента контрольные мероприятия проводятся в соответствии с утвержденными коллегией счетной палаты методическими документами, в том числе стандартами и методиками государственного финансового контроля.

Таким стандартом финансового контроля в частности является СФК 130 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный решением президиума ассоциации контрольно-счетных органов от Российской Федерации 26.05.2011 N 37, которым и руководствуется счетная палата Самарской области в своей деятельности.

Кроме того, при осуществлении контрольной деятельности Счетная палата Самарской области руководствуется законами, нормативными правовыми актами, регламентом, а также стандартами государственного финансового контроля.

Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля утверждены коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 N 21к(854) Счетная палата Самарской области в обоснование своей позиции указывает на то, что ч.1 ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ закрепляет, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Заявитель указывает, что заинтересованным лицом нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля».

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) и проведения проверок в отношении юридического лица, не являющегося получателем бюджетных средств установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц, Закон № 294-ФЗ).

Согласно статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77 является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор).

К органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Самарской области относятся территориальное управление Росфиннадзора высшие исполнительные органы власти субъектов РФ, подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), контрольно-ревизионные управления в составе органов исполнительной власти субъектов, в пределах установленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая п. 2 ст. 266.1 БК РФ, финансово-бюджетный надзор представляет собой контроль за целевым и правомерным характером расходования средств соответствующего бюджета собственно распорядителями бюджетных средств и их получателями.

Так, ст. 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля относит следующих участников бюджетного процесса:

главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств; главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (иные уполномоченные исполнительные органы государственной власти и местной администрации).

Кроме участников бюджетного процесса, к объектам государственного (муниципального) финансового контроля относятся государственные и муниципальные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, государственные корпорации и компании, хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах и т.д., которым предоставляются средства из бюджета.

Заявитель указывает, что предприятие не является получателем бюджетных средств, в связи с чем считает, что при проведении проверки контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере осуществлен Счетной палатой неправомерно.

Предметом проверки счетной палаты в отношении предприятия может выступать только контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Самарской области, и закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, а сама проверка должна была быть проведена счетной палатой в соответствии с Законом о защите юридических лиц, так как такая сфера проверок указана статьей 1 Закона № 294-ФЗ в качестве изъятия из его сферы регулирования.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, о проведении проверки в отношении предприятия, а именно основного этапа контрольного мероприятия в период с 09.10.2010 по 08.12.2014 предприятие проинформировано письмом счетной палаты от 01.10.2014 № 02.01/1288 вх. №275 от 01.10.2014. Согласно уведомлению основанием для проверки явился п. 1.25 утвержденного плана. Заявитель указывает, что указанный план не был согласован с прокуратурой и не был размещен в сети Интернет в нарушение требований статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Законом о защите прав юридических лиц установлена специальная процедура проведения соответствующей проверки, основания и сроки ее проведения. Так, плановая проверка согласно ст.9 указанного закона должна быть проведена в отношении предприятия исключительно на основании ежегодного плана утвержденного руководителем органа государственного контроля (надзора) заранее размещенного в средствах сети Интернет на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На сайте прокуратуры отсутствует информация о запланированной в отношении предприятия проверки, решение о проведении проверки предприятия счетной палатой с прокуратурой не согласовано.

Вместе с тем, довод о недействительности результатов проверки в силу статьи 20 ФЗ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельным, поскольку пунктом 3 части 3.1 статьи 1 названного закона определено, что положения настоящего Федерального закона, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. При этом заинтересованным лицом осуществлялся надзор в финансово-бюджетной сфере. Уставной фонд формировался за счет средств Министерства имущественных отношений Самарской области. Имущество предприятия предоставлено на праве хозяйственного ведения. В соответствии с законом Самарской области от 03.04.2002 № 15-ГД «О порядке управления и распоряжении собственностью Самарской области» управление и распоряжение собственностью Самарской области осуществляется на основе следующих принципов обеспечения эффективности управления, увеличения доходов областного бюджета от использования имущества Самарской области, обеспечения сохранности имущества Самарской области, снижения бюджетных расходов на содержание имущества Самарской области, соблюдения законности. В связи с чем, суд находит, что проверка проведена в рамках полномочий Счетной палаты.

Согласно статье 11 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Полномочия заместителя председателя Счетной палаты определены п. 2.1 Регламента Счетной палаты: координация контрольной деятельности Счетной палаты; общий контроль за экспертно-аналитической деятельностью Счетной палаты; общий контроль за организационно-информационным обеспечением деятельности Счетной палаты; общий контроль за правовым обеспечением деятельности Счетной палаты.

Заместитель председателя Счетной палаты подписывает ответы Счетной палаты на обращения граждан, иные обращения и запросы, поступающие в Счетную палату по обращениям граждан.

На заместителя председателя Счетной палаты возлагаются иные должностные обязанности в соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ и Законом Самарской области № 86-ГД, настоящим Регламентом, распоряжениями председателя Счетной палаты, решениями коллегии Счетной палаты, должностным регламентом.

В соответствии с п. 3.1. Стандарта контрольное мероприятие проводится под руководством заместителя председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты на основании утвержденного плана работы Счетной палаты в указанный в нем срок.

Согласно п.2 статьи 12 Закона от 30.09.2011 № 86-ГД заместитель председателя в случае временного отсутствия председателя Счетной палаты исполняет его обязанности.

В соответствии с приказом от 04.09.2014 № 176-О в период с 15.09.2014 по 03.10.2014 председатель Счетной палаты находился в ежегодном оплачиваемом отпуске.

При исполнении заместителем председателя обязанностей председателя, в случае его временного отсутствия, он не назначается приказом председателя, исполняющим обязанности председателя, а исполняет обязанности председателя и подписывает документы на основании закона.

В связи с изложенным, доводы о подписании заместителем председателя в отсутствии полномочий судом отклоняются.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона Самарской области при проведении контрольного мероприятия должностные лица Счетной палаты предъявляют руководителям проверяемых органов удостоверение на право проведения контрольного мероприятия, подписанное председателем Счетной палаты, в котором указываются: наименование, форма, основания проведения контрольного мероприятия, руководитель контрольного мероприятия, состав должностных лиц Счетной палаты, привлеченных к проведению контрольного мероприятия, а также сроки проведения контрольного мероприятия.

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, к проведению проверки сотрудники счетной палаты приступили в срок указанный в уведомлении о проведении контрольного мероприятия, а именно с 09.10.2014. Заявитель указывает, что надлежащего удостоверения на право проведения проверки инспекторами счетной палаты предъявлено не было, несмотря на неоднократные просьбы со стороны сотрудников предприятия, выступающего объектом проверки. Удостоверение (удостоверения) на право проведения проверки предъявлено руководителю предприятия лишь 25.11.2014, спустя 1,5 месяца с момента начала проведения проверки, что подтверждается штампами входящих документов предприятия №№ 388, 387 от 25.11.2014.

Предъявление удостоверения на право проведения контрольного мероприятия обусловлено необходимостью, информирования проверяемых органов и организаций о тех лицах, которые уполномочены на проведение контрольных мероприятий и необходимостью обеспечения доступа должностных лиц Счетной палаты на проверяемые объекты. При отсутствии оригинала удостоверения на право проведения контрольного мероприятия, не убедившись в полномочиях должностных лиц, проверяемые лица могли не допускать проверяющих в свои помещение и к документам. Тем не менее, доступ был осуществлен, что подтверждает факт оформления и предъявления документов Счетной палатой надлежащим образом.

При этом в адрес предприятия счетной палатой направлены два удостоверения: удостоверение на право проведения контрольного мероприятия от 02.10.2014 № 25, со сроками проведения основного этапа контрольного мероприятия 09.10.2014 по 08.12.2014, удостоверение на право проведения контрольного мероприятия от 21.10.2014 № 30.

Также заявитель указывает, что в ходе проведения проверки, счетной палатой в адрес предприятия направлено еще одно удостоверение на право проведения контрольного мероприятия от 20.11.2014 № 33, подписанное председателем счетной палаты о приостановлении основного этапа контрольного мероприятия с 27.11.2014 и его продлении на срок с 31.12.2014 по 03.02.2015. В указанный срок (03-04.02.2015), а также в срок разумный для оформления итогов проверки акт контрольного мероприятия составлен не был. В этой связи предприятием в адрес счетной палаты направлено соответствующее обращение о сообщении статуса проверки, и сроков ее завершения (письмо от 25.02.2015 №104). В то же время обращение от 25.02.2015 поступило в Счетную палату 25.02.2015 № 01/562, на которое был направлен письменный ответ исх. от 12.03.2015 № 02.01/564.

Вместе с тем, счетной палатой 25.02.2015 письмом № 02.01/415 в адрес предприятия направлена информация о возобновлении проверки с 26.02.2015. Информация о продлении проверки с 09.12.2014 по 31.12.2014, о приостановлении проверки с 03.02.2015 по 25.02.2015, а также ее продлении с 26.02.2015 в адрес предприятия не направлялась.

Стандартом предусмотрена возможность, на основании распоряжения председателя Счетной палаты, в исключительных случаях и в случае производственной необходимости, продлять и приостанавливать проведение контрольного мероприятия (п.З.2, п. 5.1 Стандарта).

В сроки проведения контрольного мероприятия не включаются периоды приостановки контрольного мероприятия.

При проведении контрольного мероприятия было издано два распоряжения (от 20.10.2014 № 37, от 23.01.2015 № 06) о продлении и приостановлении проведения контрольного мероприятия.

Основаниями для приостановления и продления контрольного мероприятия явилась, необходимость получения информации по запросам, направленным Счетной палатой, необходимость сбора пояснений от юридических и физических лиц в связи с вновь возникшими обстоятельствами по результатам полученной информации, необходимость дополнительного сбора информации на объекте контроля, а также анализа представленных материалов.

На основании п.3.2. Стандарта срок проведения контрольного мероприятия составляет не более 3 месяцев. В исключительных случаях, по распоряжению председателя счетной палаты, срок проведения контрольного мероприятия может быть продлен на срок 30 календарных дней.

В случае продления основного этапа контрольного мероприятия председателем счетной палаты подписывается новое удостоверение на право проведения контрольного мероприятия. При этом согласно п.3.2. Стандарта дата начала проведения контрольного мероприятия определяется распоряжением о проведении проверки, а сроком его окончания является дата принятия счетной палаты решения об утверждении отчета о результатах контрольного мероприятия.

Акт проверки составлен специалистами счетной палаты 05.03.2015. Рассмотрение материалов проверки с участием представителей предприятия и министерства имущественных отношений Самарской области проведено Коллегией Счетной палаты 30.03.2015, этой же датой утвержден и отчет об итогах контрольного мероприятия.

Заинтересованным лицом указано, что поскольку Стандартом не предусмотрена обязанность должностных лиц Счетной палаты письменно уведомлять объект контроля о приостановлении либо о продлении проведения контрольного мероприятия, он был в устной форме уведомлен руководителем рабочей группы.

На основании распоряжения от 23.01.2015 № 06, срок основного этапа контрольного мероприятия с учетом его приостановления и продления 5 марта 2015 года. Акт контрольного мероприятия вручен руководителю объекта проверки 05.03.2015 года, что подтверждается распиской от 05.03.2015. Таким образом, акт контрольного мероприятия, вручен руководителю предприятия, в установленный в распоряжении срок.

В ходе проверки заинтересованным лицом указано на ненадлежащее исполнение обязательств в отношении контрагентов ООО «Строитель», ООО «Самстрой», ООО «АСКО».

ООО «АСКО» является арендатором объекта недвижимого имущества ДОК «Черноморец на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды недвижимого имущества от 22.01.2007г. № Ч-01/07 от 19.03.2010. ООО «АСКО» предоставляло в качестве оплаты по договору аренды ремонтные работы, произведенные на объекте ДОК «Черноморец» в 2010 – 2012 г.г. В подтверждение факта выполнения работ заявителю были направлены: ведомости объемов работ, локальные ресурсные сметные расчеты, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3, а также копии платежных документов, подтверждающих расчеты ООО «АСКО» с подрядчиком. В обоснование выполнения работ по заключенным договорам с ООО «Строитель», ООО «Самстрой» заявителю представлены ведомости объемов работ, локальные ресурсные сметные расчеты, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3, подписанные сторонами.

Доказательств неосуществления указанных выше работ суду не представлено.

Также, в обоснование своей позиции заявитель указывает, что Счетной палатой неправомерно проведена проверка правильности исчисления налогов.

Заинтересованное лицо в подтверждение своей позиции ссылается, что должностные лица Счетной палаты устанавливали правильность исчисления и уплаты в областной бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов, сборов и осуществления иных обязательных платежей.

Вопросы уплаты налогов и сборов, в данной проверке, исследовались должностными лицами Счетной палаты только в том аспекте, как они влияют на правильность исчисления чистой прибыли. Должностные лица Счетной палаты не смотрели и не запрашивали налоговую отчетность, все свои выводы инспекторы делали на основании данных регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 8 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; экспертизу проекта закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта закона Самарской области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области на очередной финансовый год и плановый период, проектов законов Самарской области о внесении изменений в указанные законы Самарской области; внешнюю проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Самарской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Самарской области; оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в собственности Самарской области; финансово-экономическую экспертизу проектов законов Самарской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Самарской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Самарской области, а также государственных программ Самарской области; анализ и мониторинг бюджетного процесса в Самарской области, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование бюджетного процесса в Самарской области; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; подготовку информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу и Губернатору Самарской области; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; подготовку предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств Самарской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; контроль за соблюдением бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов; направление органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения; осуществление производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области, предусмотренный статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части средств, направленных из бюджета Самарской области; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой: в отношении органов государственной власти Самарской области и
государственных органов Самарской области, органа территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений и унитарных предприятий Самарской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Самарской области; в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных, распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставившего указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Аналогичные полномочия установлены и федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Вместе с тем, налоговый контроль регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации и направлен на проверку правильности исчисления и уплаты налогов и сборов. В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (п. 1 Положения). Счетная палата Самарской области не отнесена к органам налогового контроля.

При этом Счетной палатой в рассматриваемом случае сделаны выводы о правомерности и правильности исчисления и уплаты налогов в бюджет.

Таким образом, суд находит, что у Счетной палаты отсутствовали основания для обязания заявителя совершить действия в связи с выявленными нарушениями исчисления налогов. С учетом данного обстоятельства, доводы выводов заявителя, заинтересованного лица о правомерности начисления налогов, о принятии к расходам тех или иных сумм, проведении зачетов, учета затрат на ремонт и т.п., не подлежат оценке в настоящем споре. При этом судом учитывается, что информация по выявленным в результате проверки разногласиям направлена в налоговый орган. Согласно пояснениям представителя инспекции проводятся мероприятия по проверке правильности и обоснованности исчисления заинтересованным лицом налогов и сборов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области (часть 4 статьи 17 Закона о Счетной палате), оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя.

Установленные судом несоответствия оспариваемых ненормативных актов государственного органа закону и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ дает суду основание для признания оспариваемого представления недействительным.

С учетом изложенного, требование о признании недействительным представления Счетной палаты Самарской области от 31.03.2015 № 02.01/718 в обжалуемой части подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. При подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб., которая соответствует рассмотренному требованию. Принятие судебного акта в пользу заявителя в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отнесения бремени судебных расходов по настоящему делу на заинтересованное лицо. Вместе с тем, поскольку стороны достигли договоренности о распределении судебных расходов, то на основании их соглашения в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины, связанные с рассмотрением дела № А55-11638/2015, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 49, 110, 150, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» от требований в части признания незаконными действий Счетной палаты Самаркой области по принятию распоряжения о проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных финансово-хозяйственных операций и анализ эффективности деятельности ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна» в 2011-2013 годах и истекшем периоде 2014 года» от 02.10.2014 № 34 принять и производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Счетной палаты Самарской области от 31.03.2015 № 02.01/718 в части предложения ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна»: в целях устранения искажений финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятия произвести корректирующие записи в бухгалтесрком и налоговом учете; принять меры по исполнению обязательств перед бюджетом, в том числе по перечислению в областной бюджет части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей в сумме 8 662 тыс. руб., по результатам деятельности за 2011-2013 годы; в целях устранения нарушений в части, неправомерно оплаченных (зачтенных в счет погашения арендной платы) фактически невыполненных работ по текущему и капитальному ремонту имущества Самарской области на общую сумму 39 581 тыс. руб. принять меры к ООО «Строитель», ООО «Самстрой», ООО «АСКО» по выполнению договорных обязательств в соответствии с законодательством, в том числе судебном порядке.

Обязать Счетную палату Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП Самарской области «Самарская областная имущественная казна».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / М.В. Филатов