Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица - представитель ФИО3, по доверенности №61-1 от 14.01.2011 года; представитель ФИО4, по доверенности №5968-1-1 от 03.08.2011 года

установил:

Мэрия городского округа Тольятти обратилась в суд с требованием, с учетом изменений предмета требований, принятых судом в соответствии со ст.49 АПК РФ, о признании незаконными акта от 12.04.2011 №336 и предписания от 12.04.2011г. №336/1/1-13, вынесенными ОНД г.о. Тольятти и муниципального района Ставропольский Самарской области, указывая на то, что они вынесены с нарушением закона и её прав.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам заявления.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании требования не признали по доводам отзыва, дополнений к отзыву (л.д.42-52,т.1).

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя, заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, при проверке соблюдения заявителем требований пожарной безопасности, проведенной заинтересованным лицом 12.04.11 на основании распоряжения начальника отдела государственного пожарного надзора по г. Тольятти от 24.03.2011 года №336 , были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности, выразившиеся, со стороны мэрии, в ненадлежащем обеспечении мэрией первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

В частности было выявлено следующее:

1) Не в полном объеме реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования:

а) «Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Тольятти», утвержденное постановлением мэрии городского округа Тольятти от 09.02.2009 № 246-п/1, дублирует перечень подлежащих реализации мероприятий, установленных Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. .11.1, 13, 19, 21, 25, 26), от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 63). Конкретный порядок организации и реализации полномочий, возложенных на ОМС, данным постановлением не установлен. Согласно п. 4.1 Положения, финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на эти цели. При этом в бюджете г.о. Тольятти вышеуказанное финансирование отсутствует;

б) Порядок организации добровольной пожарной охраны, а также порядок участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, установлены постановлением мэрии городского округа Тольятти от 30.03.2009 № 656-п/1 «Об организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории городского округа Тольятти» и постановлением мэра городского округа Тольятти от 01.10.2008 № 2476-п/1 «Об утверждении Порядка привлечения населения городского округа Тольятти к выполнению социально значимых для городского округа Тольятти работ». При этом, меры социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, данными муниципальными правовыми актами не установлены, ППБ 01-03 п. И, 116; Ф$ 69 от 21.12.94г. ст. 3,13, 39,21,37; ФЗ-123 от 22.07.08г. ст. 6, 63.

2) В городском округе Тольятти не сформирован «Реестр добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны», (предусмотренный п. 3.11 «Положения об организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории городского округа Тольятти», утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 30,03.2009 г. № 656-п/1). «Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных» п. 15, утв. главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору 24.03.2001г.у введен в действие Приказом МВД РФ от 02.04.2001г. №390.

3) Ввиду непосредственного размещения в лесных массивах городского округа Тольятти большого количества объектов (2230 - из которых: 2056 частных жилых домов, 134 многоквартирных, жилых дома, 8 садоводческих (дачных) объединений, 8 доп1Колъньтх образовательных учреждений, 15 объектов отдыха взрослых и детей, 7 санаториев-профилакториев, 2 больницы), отсутствуют требуемые противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения до лесных массивов не менее 50 м, а также от границ участков садоводческих товариществ и приусадебных участков районов одно-двухэтажной индивидуальной застройки до лесных массивов не менее 15 м. ППБ 01-03 л. 21; СНиП 2.07.01-89*,прил. 1,п. 5*.

4) Муниципальные оздоровительные учреждения (МУЗ ДС «Алые паруса», детские оздоровительные лагеря «Спартак», Дубрава», «Электроник» МУП Пансионат «Звездный», детский оздоровительный лагерь «Звездочка», МУ г.о. Тольятти пансионат «Радуга»), расположенные в сельской местности, не обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждаемыми органами местного самоуправления в установленном порядке. ППБ 01-03 п.31.

5) Мэрией городского округа Тольятти, не приняты и не утверждены в установленном порядке решения по обеспечению пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением оздоровительных учреждений (МУЗ ДС «Алые паруса», детские оздоровительные лагеря «Спартак», Дубрава», «Электроник» МУП Пансионат «Звездный», детский оздоровительный лагерь «Звездочка» МУ г.о. Тольятти пансионат «Радуга»), расположенных в сельской местности. ППБ 01-03 п. 31.

6) Территории муниципальных оздоровительных учреждений (пансионат «Радуга», пансионат «Звездный», МУП «Лыжная база», СДЮШОР №5, МУЗ ДС «Алые паруса», детские оздоровительные лагеря, «Спартак», Дубрава», «Электроник» МУП Пансионат «Звездный», детский оздоровительный лагерь «Звездочка»), расположенные в массивах хвойных лесов, не имеют по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3 м. ППБ 01-03 п. 30.

7) В отношении муниципальных оздоровительных учреждений (МУЗ ДС «Алые паруса», детские оздоровительные лагеря «Спартак», «Дубрава», «Электроники МУП Пансионат «Звездный», детский оздоровительный лагерь «Звездочка» МУ г.о. Тольятти пансионат «Радуга»), расположенных в сельской местности, не выполняется требование статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части соблюдения временного норматива прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова - не более 20 минут, вследствие чего не обеспечены требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности и допустимый уровень пожарной опасности для детей на объектах от воздействия опасных факторов пожара. При этом, мэрией г.о. Тольятти не реализовано право на создание подразделений муниципальной пожарной охраны, с целью обеспечения возможности соблюдения данного требования. ППБ 01-03 п. 4, 11; ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной, безопасности», ст. 76; ГОСТ 12.1.004-91; ФЗ-69 от 21.12.94г. «О пожарной безопасности» ст. 11.1.

8) Мэрией не в полном объеме обеспечена пожарная безопасность городского округа Тольятти в рамках реализации, первичных мер пожарной безопасности, в части обеспечения связи и оповещения населения о пожаре. На территориях дачных и садоводческих объединении, расположенных в границах городского округа (8 из которых расположены в непосредственной близости от лесных массивов), не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей па случай пожара. Места общего пользования объектов, расположенных в лесных массивах, а также непосредственной близости от них, не обеспечены исправной телефонной связью (таксофонами) для сообщения о пожаре в пожарную охрану, с бесплатной линией связи «01». ППБ 01-03 п. 114, 118; ФЗ-123 от22.07.08г. ст. 6, 63.

9) Мэрией не в полном объеме обеспечена пожарная безопасность городского округа Тольятти в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности, в части обеспечения устройства и надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения объектов, расположенных в непосредственной близости от лесных массивов. Ограничено водоснабжение, а также отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения на объектах: садоводческие (дачные) объединения по дороге на ТОАЗ, садоводческие (дачные) объединения за территорией ФБУ ИК-16, садоводческие (дачные) объединения за территорией городской нефтебазы, полуостров Копылово, ж/д станция «Канал», микрорайон Тракторный, дачи в поселке Федоровка. Пожарные водоемы, расположенные в Портпоселке (ул. Инженерная 41, ул. Морская 5) находятся в неисправном состоянии. ППБ 01-03 п. 114; ФЗ-123 от 22.07.08г. ст. 6, 63.

10) Мэрией не в полном объеме обеспечена пожарная безопасность городского округа Тольятти, в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности, в части обеспечения устройства и надлежащего состояния -источников наружного противопожарного водоснабжения объектов, расположенных в непосредственной близости от лесных массивов. При наличии на территории городского округа Тольятти, в т.ч. вблизи ряда объектов естественных и искусственных водоисточников (река Волга, искусственные озера), к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (Яхт-клуб «Химик», Яхт-клуб «Дружба», район «Итальянского пляжа», озеро в районе ПАТП-3, база отдыха «Березка»). ППБ 01-03 п. 94; ФЗ-123 от 22.07.08г. ст. 6, 63.

11) Не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Дачные и садоводческие объединения, расположенные в границах городского округа (8 из которых расположены в непосредственной близости от лесных массивов), не имеют пожарных мотопомп (прицепных, переносных) в зависимости от количества участков. ППБ 01-03 п. 11,31; ФЗ-123 от 22.07.08г. ст. 6, 63; ФЗ-69 от 21.12.94г. ст. 19.

12) Органами местного самоуправления не разработаны и не устанавливаются
муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности при введении в
действие особого противопожарного режима на соответствующих территориях,
дополнительные требования, пожарной безопасности, в том числе
предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ
населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов па земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры), запрещение разведения костров, проведение пожароопасных работ па определенных участках, топка печей, бань, кухонных очагов в летний период в условиях сухой, жаркой погоды и т.п. (ППБ 01-03 п. 116; ФЗ-123 от 22.07.08г. ст. 6, 63; ФЗ-69 от 21.12.94г. ст. 30.

13) На территории городского округа Тольятти, в том числе на земельных участках, расположенных: в лесных массивах и непосредственной близости от них, допущено возведение жилых и иных зданий, строений, сооружений не в соответствии с целевым назначением земельных участков и их разрешенным использованием, без соблюдения требований противопожарных правил, нормативов (в т.ч. по соблюдению противопожарных разрывов). Базы отдыха «Чайка», «Ясная поляна», Турбаза «Жигули» реконструированы в коттеджные поселки и многоквартирный жилой дом. ППБ 01-03 п. 115.

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 12.04.2011 №336, где зафиксированы выявленные нарушения и направлено предписание от 12.04.2011г. №336/1/1-13 по устранению данных нарушений (л.д.18-33, т.1).

По результатам проверки, на основании акта проверки, 12.04.2011 года в отношении Мэрии был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

19.04.2011 года, административным органом принято Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанное Постановление заявителем было обжаловано и Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти отменено (л.д.120-129).

В свою очередь, административным органом по результатам проверки так же было вынесено в отношении Мэрии Предписание 336/1/1-13 от 12.04.2011 года(л.д.25-33,т.1).

Заявитель, не согласившись с актом проверки и Предписанием административного органа, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим требованием.

Суд считает, что имеются основания для признания незаконным оспариваемого предписания и исходит при этом из следующего.

Как усматривается из материалов дела, мэрия г.о. Тольятти в короткий период времени (апрель 2011 год) дважды подвергнута проверке на состояние противопожарной готовности городского округа комиссией Приволжского регионального центра МЧС России и ОГПН г.о. Тольятти, что является нарушением требований ФЗ-294 от26.12.2008 года. При этом, при проведении проверки ОГПН г.о. Тольятти, представители мэрии участия не принимали, что также является нарушением вышеуказанного закона.

В суде также установлено, что в рамках нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации приказом от 18 июня 2003 года N313 утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Данные Правила официально опубликованы в газете "Российская газета" 4 июля 2003 года N 129 и зарегистрированы в Минюсте России 27 июня 2003 года N4838.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №417, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Однако, доказательств нахождения лесного массива в собственности городского округа Тольятти в материалы дела не представлено, какого либо свидетельства, сведений о государственной регистрации права собственности на лесные участки за муниципальным образованием городского округа Тольятти не имеется.

Из материалов дела так же следует, что ОГПН провел внеплановую проверку на основании распоряжения МЧС России от 05.03.2011г. №46 и по итогам проверки вынес постановление и оспариваемое Предписание, однако в период с 07 по 09 апреля 2011 на основании вышеуказанного распоряжения МЧС России в отношении мэрии городского округа Тольятти уже была проведена аналогичная проверка и составлен акт (л.д.140-160,т.2).

В судебном заседании представитель ОГПН подтвердил, что пункты, указанные в акте ОГПН и акте регионального центра МЧС России, составленного ранее, дублируют друг друга.

Таким образом, суд считает, что нарушен принцип защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) - недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (п.5 ст. 3 ФЗ-294 от26.12.2008г).

Из материалов дела так же следует, что в оспариваемом Предписании изложены обстоятельства нарушения, идентичные нарушениям, указанным в акте проверки и отмененном Автозаводским районным судом Постановлении о привлечении к административной ответственности.

Так, судом исследованы все пункты предписания и установлено, что Мэрия допустила правонарушения, которые нашли отражения в Предписании:

По п.1 и п.2 предписания.

В данном пункте указано, что мэрией не в полной мере реализованы полномочия по обеспечению пожарной безопасности, а также нет реестра добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны.

Ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасного и расширительному толкованию не подлежит, так как, не содержит пункта «иные меры в соответствии с федеральными законами Российской Федерации». В материалы дела представлено Положение мэрии городского округа Тольятти об обеспечении первичных мер пожарной безопасности, которым перечислен весь перечень подлежащих реализации мероприятий, установленных законодательством.

Кроме того, конкретный порядок и финансирование возложенных полномочий определяет ведомственная целевая программа «Пожарная безопасность», утвержденная Постановлением мэра городского округа Тольятти от 24.10.2008 № 2645-пА. В паспорте Программы в разделе «Объемы финансирования» указаны конкретные цифры на период 2009 - 91882,5тыс.руб, 2010 - 54968,65 тыс.руб., 2011 – 55860,19 тыс.руб.

В рамках реализации полномочий предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) мэрией городского округа Тольятти было принято постановление Мэрии городского округа Тольятти от 30.03.2009 № 656-п/1 "Об организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории городского округа Тольятти".

Мэрией городского округа Тольятти регулярно устанавливаются особые противопожарные режимы, (постановление Мэрии городского округа Тольятти от 20.12.2010 N 3761-пЛ "Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Тольятти", постановление Мэрии городского округа Тольятти от 12.05.2010 N 1217-пЛ "Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Тольятти" и т.д.).

Также мэрией реализованы мероприятия указанные в Перечне мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предусмотренные Положением об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти от 09.02.2009 N246-п/1.

Основной принцип участия граждан в выполнении социально значимых для городского округа Тольятти работ и в подразделениях добровольной пожарной охраны является добровольность, следовательно, требовать доработки Положения «Об организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории городского округа Тольятти» утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 30.03.2009 № 656-п/1 для указания мер социального и экономического стимулирования не правомерно.

Указанные обстоятельства так же установлены и судом Автозаводского района (л.д.129).

Из указанных пунктов Предписания так же следует, что в качестве правонарушения указано, что в городском округе Тольятти отсутствует добровольная пожарная охрана, в связи с чем не может быть и реестра добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны.

Согласно статьям 5, 16 Закона тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, в том числе и в городских лесах, относятся к полномочиям Федеральной противопожарной службы, установление и соблюдение нормативов по прибытию на тушение пожаров, также относится к полномочиям федеральных органов власти, следовательно, органы местного самоуправления не могут нести за это ответственность.

В статье 37 Закона предусмотрены обязанности руководителей организации в области пожарной безопасности.

Согласно Закону руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Данные требования относятся как к руководителям муниципальных учреждений, так и к руководителям садоводческих (дачных) объединений.

В силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В случае недостаточности (финансирования на осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности руководители муниципальных учреждений вправе были обратиться в мэрию городского округа Тольятти за увеличением финансирования на данные цели, после чего, главные распорядители бюджетных средств, рассмотрев данные обращения, должны будут подать заявки о включении дополнительного финансирования и бюджет городского округа Тольятти, по обеспечению пожарной безопасности для указанных организаций.

По пункту 3 предписания:

Судебным актом, отменяющим Постановление о привлечении к административной ответственности, установлено, что указанные нарушения не подтверждены административным органом какими-либо доказательствами.

Кроме того, согласно «СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.

Соответственно, нельзя требовать устранения нарушений по объектам, в том числе частным жилым домам и многоквартирным, которые построены и введены в эксплуатацию ранее в соответствии с действующим законодательством, в том числе и о пожарной безопасности.

По 4 и 5 пункту предписания:

В соответствии с п. 3.1 ППБ 3 ППБ 01-03 Сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, ас количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Дома отдыха и другие оздоровительные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением в соответствии с решениями, утверждаемыми органами местного самоуправления в установленном порядке.

Однако, данный пункт не распространяются на городской округ Тольятти, так как он не находится в сельской местности и не является сельским поселением согласно градостроительного и земельного законодательства.

По п. 6 предписания.

В соответствии с п.30 ППБ 01-03., территории летних детских дач, детских оздоровительных лагерей, расположенных в массивах хвойных лесов, должны иметь по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3м;

Из материалов дела следует, в том числе и представленных административным органом фотографий, что все защитные полосы были выполнены, административным органом не опровергнут довод заявителя о том, что указанный факт не был проверен надлежащим образом, поскольку акт составлялся в кабинете мэрии городского округа Тольятти, а не по месту указанных учреждений и предприятий. К тому же, заявителем представлены суду ответы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (от 01.07.2011 года № 27-05-03/5924), из которых следует, что рубки в защитных лесах Лесным Кодексом не предусмотрены, возможно проведение опашки по границе с жилой застройкой с целью создания минерализованной полосы. Прилегающий лесной массив шириной 50 им. Необходимо очистить от горючих материалов (валежной древесины, сухостоя).

По п. 7 предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», порядок и методика определения мест дислокации подразделений Пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 181 утвержден Свод правил «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения СП 11.13130.2009», который устанавливает требования к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов и производственных объектов.

Органы местного самоуправления данным документом не руководствуются, т.к. определение мест дислокации подразделений пожарной охраны не входит в их полномочия. К полномочиям органа местного самоуправления относится лишь предоставление земельных участков под строительство пожарных депо при получении соответствующих обращений от федеральных или региональных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Кроме этого, в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» строительство пожарных депо не относится к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Кроме того, суд считает, что административным органом не представлено доказательств, отсутствуют акты замеров, подсчетов пожарной техники, проверки их состояний.

По п. 8 предписания.

В соответствии с п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах должны решаться органами местного самоуправления соответствующих поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктами 21, 23, 27, 31, 89, 90, 95, 105 - 107, 112 - 114, 116 - 118 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N313.

В соответствии П. 118 ППБ 01-03 118. Населенные пункты и отдельно расположенные объекты должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану. Не разрешается переводить линии связи "01" в таксофонах на платное обслуживание.

Административным органом не опровергнут довод Мэрии о том, что в каждом дачном и садоводческом объединении имеется телефонная связь. Обязанности по установке таксофонов данный пункт правил не содержит, он содержит только бесплатное обслуживание линии связи «01» и исправность связи. Отсутствуют доказательства и о неисправности телефонной или радиосвязи.

По п. 9 предписания.

Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах должны решаться органами местного самоуправления соответствующих Поселений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктами 21, 23, 27, 31, 89, 90, 95, 105 - 107, 112 - 114, 116 - 118 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313.

По п. 10 предписания.

Согласно п. 94 ППБ 01-03 при наличии па территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации.

В предписании указаны конкретные организации к которым необходимо предъявлять данные требования, так как в соответствии со ст. 40, 41 Земельного кодекса лица не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, а значит, на них возлагается обязанность по надлежащему содержанию находящихся в их пользовании земельных участков, поскольку мэрия городского округа Тольятти не является собственником этих земельных участков, а лишь в силу ст. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» осуществляет лишь распоряжение земельными участками, право собственности на которое не разграничено.

Административным органом не производились встреченные проверки, доводы о необустроенности подъездов к водоисточникам построены на предположении.

По п. 11 предписания.

В соответствии с п. 11 и 31 ППБ 01-03 из пункта 31 ППБ 01-03, сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 должны иметь прицепную пожарную мотопомпу.

Однако городской округ Тольятти не относится к сельскому населенному пункту. Кроме того, материалы дела не содержат доказательства отсутствие прицепных пожарных мотопомп.

По п. 12 предписания.

В соответствии с п.116 Правил пожарной безопасности в РФ в летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться.

В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.

В рамках установленных полномочий Мэрией городского округа Тольятти было
принято Постановление от 12.05.2010г. № 1217-п/1 «Об установлении особого
противопожарного режима», Постановление от 30.07.2010г. № 2095-п/1 «О запрещении нахождения людей в лесных массивах на период действия особого противопожарного режима» и Постановление от 20.12.2010г. № 3761-п/1 «Об установлении особого противопожарного режима».

По п. 13 Предписания.

В соответствии с п. 115 ППБ 01-03 возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов.

Данный пункт отсылает к ст. 40 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся па
земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные
подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с
законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные
законодательством.

Поскольку у земельных участков имеется целевое назначение - содержание и эксплуатация здания, использование данного земельного участка для иных целей недопустимо и обратного административным органом не представлено.

Указанные обстоятельства не давали административному органу оснований для вынесения оспариваемого предписания, поэтому оно подлежит признанию незаконным.

Что касается требований Мэрии в части признания незаконным акта проверки от 12 апреля 2011года № 336 отдела государственного пожарного надзора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области, то в этой части производство по делу необходимо прекратить на основании п. 1 части 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку оспариваемый акт не является ненормативным актом и данное требование не может быть рассмотрено в арбитражном суде.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110, п.1, ст.150, ст.ст.167-171,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В части требований о признании акта проверки от 12 апреля 2011года № 336 отдела государственного пожарного надзора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области производство по делу прекратить.

Предписание отдела государственного пожарного надзора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 12.04.2011 года 336/1/1-13 признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

М.Н. Щетинина