Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура города Отрадного Самарской области (заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Предприниматель в заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города- Отрадного в соответствии с полномочиями, определенными ст.ст. 21, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании Решения о проведении проверки № 94 от 10.04.2018 проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований федерального законодательства об образовании, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Самарской области внесена запись о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 315637200000418, что подтверждается свидетельством серии 63 №006021642.

Инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Самарской области ФИО1 поставлена на учет в налоговом органе с присвоением 03.02.2015 ИНН <***>.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации ФИО1 03.02.2015 в качестве индивидуального предпринимателя за государственным номером (ОГРНИП) 315637200000418.

Установлено, что Индивидуальным предпринимателем ФИО1 организована деятельность Центра изучения иностранных языков «Лидер Линк», расположенного по адресу: <...>, в котором проводятся занятия для детей и взрослых по изучению английского, китайского и турецкого языков.

Помещение, в котором проводятся занятия, находится во временном пользовании ИП ФИО1 на основании договора аренды нежилых помещений для размещения офиса от 01.09.2017 года, заключенного с генеральным директором ООО Меховая компания «Отрада» ФИО3

В ходе проверки установлено, что в Центре изучения иностранных языков «Лидер Линк» проводятся, в частности, занятия по обучению детей английскому языку.

Вместе с тем, лицензия на образовательную деятельность ИП ФИО1 не получена.

Так, установлено, что в настоящее время Центр посещает около 20 детей, с которыми сама ФИО1 проводит занятия по обучению английскому языку. Расписание занятий формируется в зависимости от занятости детей, но как правило во второй половине дня.

Занятия проводятся в специально оборудованной комнате, в которой имеются парты и стулья, магнитно-маркерная доска, канцелярские принадлежности, на стенах расположен английский алфавит, наглядное пособие в виде таблицы-плаката для учащихся 2-5 классов для запоминания учебного материала, плакат «Английские предлоги движения», плакаты на которых на русском и в переводе на английский изображены геометрические фигуры, цвета, овощи, животные.

При проведении занятий ФИО1 В .В. используются как аудио пособия, так и печатные издания.

Так, дети обучаются по пособию «Enter the World of Grammar)) под редакцией H.Q. Mitchell, учебнику с элементами рабочей тетради «Английский для самых маленьких» (авторство: ФИО4, ФИО5), учебно-методическому пособию «Алфавитные и тематические игры на уроках английского языка 2-4 классы» (авторство: ФИО6) и других пособий и книг.

При изучении договоров оказания услуг, заключенных ИП ФИО1 с родителями (законными представителями) несовершеннолетних установлено, что в соответствии с п. 3.1 указанных договоров цена за одно посещения Центра составляет 300 рублей.

Согласно объяснениям ФИО1 Центр «Лидер Линк» посещает в среднем 20 детей. Занятия проводятся как правило в вечернее время, расписание формируется в зависимости от занятости детей.

Занятия с детьми по английскому языку проводятся лично ФИО1 в специально оборудованном для данных занятий помещении.

Оплата занятий проводится на основании договоров, заключенных с родителями и составляет 300 рублей за одно занятие. Оплата производится после каждого проведенного занятия лично ФИО1, при этом лицензия на осуществление образовательной деятельности ФИО1 не получена.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 предоставляет услуги по обучению детей английскому языку в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее Закон № 273-ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно п. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

На основании п. 9 ст. 2 Закона № 273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность является видом деятельности, которая подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее -Положение).

Согласно п. 1 Положения установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Таким образом, действия ИП ФИО1 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства и в ее действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляющее прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст.ст. 28.4, 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2018 года.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ доказана.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Предприниматель не представил суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы заявителя, поэтому факт совершения предпринимателем правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность индивидуального предпринимателя.

Отягчающих обстоятельств в рамках настоящего дела судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также факт совершения данного правонарушения впервые, суд полагает возможным на основании ст. 4.1.1 http://server-one:8080/20a?doc&nd=798358183&nh=0&c=4.1.1&spack=111a0%3D4.1.1%26a0area%3D7341%26a1%3D%26a12%3D782100460%26a120%3D%26a120area%3D7341%26a12area%3D7341%26a12type%3D1%26a14area%3D7341%26a14from%3D01%2F01%2F2018%26a14to%3D01%2F06%2F2018%26a14type%3D4%26a1area%3D7341%26a20%3D%26a20area%3D7341%26a20type%3D1%26a27%3D782328555%26a27area%3D7341%26a27type%3D1%26a31area%3D7341%26a31from%3D%26a31to%3D%26a31type%3D1%26a45%3D%26a45area%3D7341%26a47%3D%26a47area%3D7341%26a47type%3D1%26a5area%3D7341%26a5from%3D - C3#C3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначенное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. на предупреждение.

Таким образом, суд считает возможным применить минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ без конфискации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: 446304, Россия, г. Отрадный, Самарская область, ул. Ленина, д.21, кв.2, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.02.2015) к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 4 000 руб. 00 коп. без конфискации.

На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначенное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. на предупреждение.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), р/счет <***>, ИНН <***>, БИК 043601001, КПП 631601001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 36701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Д. Гордеева