Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "БАРС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под размещение автозаправочного комплекса по адресу: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек к участию в деле Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель министерства просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок частично расположен в границах территории, отведенной под строительство стадиона.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «БАРС» обратилось в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ныне – министерство строительства Самарской области) с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. под размещение АГЗС по адресу: <...>.

На основании обращения министерства постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2008 № 781 утвержден проект границ земельного участка площадью 1398,50 кв.м., расположенного по Молярному пер. в Самарском районе г. Самары для строительства автозаправочного комплекса.

В последствии Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара была предоставлена информация о том, что испрашиваемый ООО «БАРС» земельный участок входит в границы территории, по которой утвержден приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.04.2011 № 98-п «О подготовке документации по планировке территории в районе Самарского речного порта городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства регионального значения - футбольного стадиона с объектами сопутствующей инфраструктуры».

Письмом от 08.12.2011 № 3/9614 министерство сообщило о невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны и приложением утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, то есть, минуя процедуру торгов.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

По смыслу норм статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что данные нормы не содержат положений об обязательном оформлении акта выбора земельного участка, его последующем утверждении с одновременным принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, если имеются препятствия для предварительного согласования и выбора земельного участка, а отсутствие акта само по себе не свидетельствует о непроведении выбора земельного участка.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № ВАС-16992/10 по делу № А0З-3410/2010, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2010 г. по делу N А03-3410/2010).

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 № 261 утверждена Схема территориального планирования Самарской области. В части мероприятий по созданию инфраструктуры отдыха, спорта и туризма, пунктом 19 части 2.12 предусмотрено строительство стадиона в городского округа Самара.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.04.2011 № 98-п «О подготовке документации по планировке территории в районе Самарского речного порта городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства регионального значения - футбольного стадиона с объектами сопутствующей инфраструктуры» определена территория, необходимая для строительства стадиона.

Согласно представленной Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара выкопировки с дежурной карты территории, следует, что земельный участок, испрашиваемый заявителем частично расположен в пределах границ земельного участка, в отношении которого осуществляются работы планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства регионального значения - футбольного стадиона с объектами сопутствующей инфраструктуры.

Таким образом, в соответствии со схемой территориального планирования на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение другого объекта, возводимого для государственных нужд.

В силу абзаца 4 пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является факт резервирования таких участков для государственных или муниципальных нужд.

Принимая во внимание наличие процедуры оформления земельного участка для строительства объекта регионального значения - стадиона, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ министерства, не противоречат действующему законодательству.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-178,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.А. Бойко