Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ИНФОРМАВИАСЕРВИС», с учетом уточнений, просит признать недействительным распоряжение Приволжского межрегионального управления Федеральной аэронавигационной службы от 18.07.07г. № 53-р «О центре аэронавигационной информации Самарской зоны ЕС ОрВД», по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении (л.д.4-6, 91-92 т.1). Заявитель в судебном заседании заявление поддержал.

Приволжское межрегиональное управление Федеральной аэронавигационной службы считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему (л.д.51-54 т.1, 44-47, 65-67 т.2). Заинтересованное лицо в судебном заседании высказало возражения против заявления.

ООО «Приволжский центр аэронавигационной информации» в сущности поддерживает позицию Приволжского межрегионального управления Федеральной аэронавигационной службы, что отражено в письменном отзыве на заявление (л.д.78-79 т.1).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приволжским межрегиональным управлением Федеральной аэронавигационной службы (далее –Управление) издано распоряжение от 18.07.07г. № 53-р «О центре аэронавигационной информации Самарской зоны ЕС ОрВД», в соответствии с которым уполномоченным органом аэронавигационной информации в Самарской зоне ЕС ОрВД Российской Федерации назначено OQO "Приволжский центр аэронавигационной информации" (Приволжский ЦАИ, далее –уполномоченный орган) с правом тиражирования региональных документов АНИ (п.1). В связи с этим, оспариваемым распоряжением указано: старшим авиационным начальникам аэродромов, начиная с даты получения распоряжения заявки на издание НОТАМ, направлять в названный уполномоченный орган (п.2); всем пользователям с 01.08.07г. указанный адрес использовать для обеспечения ранее заключенных с ООО «Информавиасервис» договоров по НОТАМам и по документам АНИ, а служебную аэронавигационную информацию направлять в адрес уполномоченного органа (п.3); директору уполномоченного органа с 01.08.07г. вести учет препятствий по Самарской зоне ЕС ОрВД; обеспечить издание региональных НОТАМов (заявки согласовывать с отделом организации использования воздушного пространства, аэронавигационного обеспечения и инспекции по безопасности полетов приволжского управления Росаэронавигации); приступить к обеспечению заинтересованных пользователей воздушного пространства поправками в региональные документы аэронавигационной информации самарской зоны ЕС ОрВД (п.4); всем пользователям, имеющим договора с ООО «Информавиасервис»: в недельный срок с даты получения распоряжения представить копии договоров с ООО «Информавиасервис» в уполномоченный орган, до 1 сентября заключить договора с уполномоченным органом на обеспечение региональными НОТАМами, поправками в перечень МВЛ и сборник АНИ го а/д МВЛ самарского ЗЦ ЕС ОрВД; в месячный срок направить заявки в уполномоченный орган на обеспечение документами АНИ, поправками, НОТАМами на 2008 год (п.5); распоряжение от 04.05.2007г. № 22-р и снабжение пользователей документами АНИ и поправками к ним по договорам с ООО «Информавиасервис» остаются в действии до особого указания (п. 6) (л.д.8-9 т.1).

Оспаривая данное распоряжение, заявитель указывает на нарушение Управлением ст. 34 Конституции РФ, ст. 49 ГК РФ, п. 7 Положения о Федеральной аэронавигационной службе, т.к. в зоне ответственности Приволжского МУ ФАНС обеспечением пользователей региональными документами АНИ с 05 февраля 2002г. занимается ООО «Информавиасервис» и данную деятельность заявитель осуществляет на основании соглашений и договоров о взаимодействии и сотрудничестве с Войсковой частью 10866, Самарским зональным центром Единой системы организации воздушного движения РФ, Приволжским Управлением государственного авиационного надзора. Заявитель обращает внимание на то, что им с авиакомпаниями региона заключены договоры на обеспечение АНИ, которые продляются каждые полгода; получена лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при условии обслуживания подразделением по защите государственной тайны Приволжского управления государственного авиационного надзора, получены: лицензия на осуществление работ, относящихся к геодезической деятельности, лицензия на осуществление работ, относящихся к картографической деятельности. По мнению заявителя, им надлежащим образом осуществляется деятельность в области обеспечения аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а оспариваемое распоряжение грубо нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для ее осуществления и исполнения заключенных договоров.

Управление, ссылаясь на свои полномочия как территориального органа Федеральной аэронавигационной службы, указывает на то, что в настоящее время полномочия по обеспечению АНИ на территории Самарского зонального центра имеются только у него и в передаче полномочий по обеспечению АНИ заявителю было отказано в целях аэронавигационного обеспечения пользователей воздушного пространства в зоне ответственности Управления по причине неудовлетворительной работы заявителя, т.к. выявленные упущения в работе заявителя негативно сказываются на безопасности полетов. Управление также указывает: на отмененный Приказ командира войсковой части 10866, которым было введено в действие «Положение о межрегиональном центре аэронавигационной информации гражданской авиации в зоне ответственности командира войсковой части 10866 «Информавиасервис» (№ 493 от 14.11.05г.), на изменения, внесенные в оспариваемое распоряжение в т.ч. в соответствии с протестом Куйбышевского транспортного прокурора.

Как следует из материалов дела, Приказом командира войсковой части 10866 от 14.11.05г. № 493 было введено в действие «Положение о межрегиональном центре аэронавигационной информации гражданской авиации в зоне ответственности командира войсковой части 10866 «Информавиасервис», который отменен Приказом командира войсковой части 10866 от 06.07.06г. № 324 в связи с Указом Президента РФ «О Федеральной аэронавигационной службе» и Постановлением Правительства РФ от 26.07.04г. № 380, и которым указано начальнику службы аэронавигационной информации в соответствии с требованиями действующего законодательства согласовать в установленном порядке Положение о межрегиональном центре аэронавигационной информации гражданской авиации (л.д.70-72 т.1).

Указом Президента РФ от 05.09.05г. № 1049 образована Федеральная аэронавигационная служба, которая является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в т.ч. функции: государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации; оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации; организация единой системы авиационно-космического поиска и спасания.

В соответствии с п. 7 Положения о межрегиональном управлении Федеральной аэронавигационной службы (утв. Приказом Федеральной аэронавигационной службы от 13.10.06г. № 65) Управление в числе других полномочий в зоне ответственности участвует в проведении обязательной сертификации: средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением; образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего уровня, согласно перечням должностей авиационного персонала; объектов Единой системы организации воздушного движения; юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства; представляет предложения по внесению сведений в официальное издание Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации и разрабатывает порядок издания иной аэронавигационной информации в зоне ответственности; участвует в организации деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации в зоне ответственности (л.д.59-64 т.1).

Согласно приказу Федеральной аэронавигационной службы от 25.01.07г. № 1, в целях повышения ответственности за качество и достоверность публикации данных аэронавигационной информации в Сборник аэронавигационной информации, начальникам территориальных органов следует представлять предложения по внесению сведений в официальное издание названного Сборника и разрабатывать порядок издания иной аэронавигационной информации в зоне ответственности; участвовоать в организации деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации в зоне ответственности (л.д.131-136 т.1).

Таким образом, в полномочия Управления входят как назначение уполномоченным органом аэронавигационной информации в Самарской зоне ЕС ОрВД Российской Федерации с правом тиражирования региональных документов АНИ, так и требование совершения всех необходимых действий, связанных в назначением уполномоченного органа, к пользователям.

Поскольку порядок определения и назначения уполномоченного органа аэронавигационной информации не регламентирован действующим законодательством, принимая во внимание внесение изменений в оспариваемое распоряжение распоряжением и приказом Управления от 03.09.07г. № 70-р и от 20.09.07г. № 85-п соответственно (последний в связи с протестом Куйбышевского транспортного прокурора) (л.д.69, 80 т.1), нарушений п. 7 Положения о межрегиональном управлении Федеральной аэронавигационной службы изданием оспариваемого распоряжения судом не установлено. В связи с чем, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности судом не усматривается.

Поэтому доводы заявителя о качестве оказываемых им услуг и о квалификации его работников (л.д.93-124 т.1, 4-8 т.2) не могут быть приняты судом во внимание.

Ссылку заявителя на письмо Куйбышевской транспортной прокуратуры от 13.09.07г. (л.д. 82-83 т.1) суд считает необоснованным, т.к. в нем указано на право заявителя обжаловать действия (бездействие) руководителя Управления в судебном порядке.

Тогда как протест Куйбышевского транспортного прокурора от 19.09.07г. № 145/07 (л.д.71-73 т.2) Управлением рассмотрен и издан приказ от 20.09.07г. № 85-п, внесший изменения в оспариваемое распоряжение (л.д.74 т.2).

Что касается заявления Госавианадзора от 17.10.07г., то оно направлено в Куйбышевскую транспортную прокуратуру в соответствии с ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (л.д.126-128 т.1).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. ст. 101-102, 110-112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть в месячный срок со дня его принятия обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

И. К. Степанова