Решение № А55-11844 от 05.10.2011 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2011 года

Дело №

А55-11844/2011

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2011 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2011 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сачук И.А.  

рассмотрев в судебном заседании   октября 2011 года   дело по иску, заявлению

Закрытого акционерного общества Совместное Российско-Германское предприятие "АЛЬКОР"

От  июня 2011 года    №

к 1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

    2. Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области,

    3. Правительству Самарской области

С участием третьих лиц:

о признании незаконными действий по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером №63:32:1203001:0001

при участии в заседании

от заявителя - директор ФИО1 паспорт

от Управления Росреестра по Самарской области – ФИО2 по доверенности №12-1483 от 16.03.2011, ФИО3 по доверенности №12-1484 от 16.03.2011,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области – ФИО4 по доверенности от 25.08.2011

от  Правительства Самарской области – ФИО5 по доверенности №1-49/424 от 30.12.2010

от третьих лиц:

Вэрнэр Гриебш  присутствует лично

от  ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля» -  не явился, извещен

Установил:

Закрытое акционерное общество Совместное Российско-Германское предприятие "АЛЬКОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,  Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконными действий по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 63:32:1203001:0001.

В порядке статьи 51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены к участию в деле ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля» и Вэрнэр Гриебш.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчиков просят в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.      

Вэрнэр Гриебш просит заявленные требования удовлетворить. Кроме того, третьим лицом заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы с привлечением в судебный процесс  эксперта – инвестиционного уполномоченного в Приволжском федеральном округе с тем, чтобы определить критерии неблагоприятных изменений в законодательном регулировании инвестиций в целях применения «дедушкиной оговорки» и критерии ее распространения на определение кадастровой стоимости. Из объяснений третьего лица и представителя заявителя следует, что экспертиза, о которой ходатайствует третье лицо необходима для толкования норм закона применительно к рассматриваемой ситуации. В то же время, согласно части 1 статьи 82  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для назначения экспертизы является необходимость  разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, а также, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства. Поскольку указанные обстоятельства отсутствуют, протокольным определением от 05 октября 2011 года в удовлетворении ходатайства отказано. 

Представитель  ФГУП Федеральный кадастровый центр «Земля» в судебное заседание  не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (уведомление № 02994).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28 сентября 2011 года до 14 часов 00 минут 05 октября 2011 года.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 N 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», о времени и месте рассмотрения дела после перерыва участники процесса были извещены путем размещения объявлений на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам арбитражного процессуального законодательства основанием для принятия судом решения о признании незаконным действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО СП "АЛЬКОР" является собственником земельного участка площадью 15300 кв.м., с кадастровым номером 63:32:1203001:0001, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования «под производственную базу».

Постановлением Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области. Эти же постановлением утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Самарской области и средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Самарской области. Названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка заявителя установлена в размере 8983548 рублей. На основании постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473 данная кадастровая стоимость была внесена Управлением Роснедвижимости по Самарской области (ныне – Управление Росреестра по Самарской области) в государственный кадастр недвижимости.

Заявитель считает незаконными действия по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 63:32:1203001:0001. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что ЗАО СП "АЛЬКОР" является предприятием с иностранными инвестициями, т.к.  иностранный инвестор Вэрнэр Гриебш владеет 97% акций данного предприятия.  ЗАО СП "АЛЬКОР" как организация с иностранными инвестициями и иностранный инвестор Вэрнэр Гриебш пользуются в полном объеме правовой защитой, гарантиями и льготами. При этом, СП ЗАО "АЛЬКОР" ссылается на Федеральный закон от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Заявитель полагает, что при определении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка не был учтен статус ЗАО СП "АЛЬКОР", и что кадастровая  оценка для этого земельного участка должна быть установлена в размере 461448 рублей, т.е. существовавшей до издания Постановлением Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 09 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях" (далее - Закон об иностранных инвестициях)  российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора. С этого дня коммерческая организация с иностранными инвестициями и иностранный инвестор пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 9 Закона об иностранных инвестициях предусмотрено, что в случае, если вносятся в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменения и дополнения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями по реализации приоритетных инвестиционных проектов либо устанавливают режим запретов и ограничений в отношении иностранных инвестиций в Российской Федерации по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта за счет иностранных инвестиций, то такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не применяются в течение сроков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в отношении иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты за счет иностранных инвестиций, при условии, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, используются целевым назначением для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Положения абзаца пятого настоящего пункта распространяются на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, если доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации составляют свыше 25 процентов, а также на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, реализующую приоритетный инвестиционный проект, независимо от доли, долей (вклада) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации.

ЗАО СП "АЛЬКОР" соответствует указанным требованиям, поскольку иностранные инвестиции в его уставном капитале превышают 90%.

Согласно пункту 2 статьи 9consultantplus://offline/main?base=LAW;n=76679;fld=134;dst=100053 Закона об иностранных инвестициях установлено, что стабильность для иностранного инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, условий и режима, указанных в пункте 1 настоящей статьи, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует семилетний срок стабильности в области условий и режима осуществления инвестиционной деятельности, касающихся совокупной налоговой нагрузки. Вместе с тем, Закон об иностранных инвестициях не касается вопросов проведения кадастровой оценки земельных участков, принадлежащих предприятиям с иностранными инвестициями.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 29.10.2001, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 "Об утверждении Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.

В силу пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

В период 2007-2008 г.г. по состоянию на 01.01.2007 Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации  от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания) и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (далее - Технические рекомендации) проводился комплекс работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Самарской области. Результаты указанных работ утверждены постановлением   Правительства Самарской области  от 10 декабря 2008 года № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» в виде трех приложений: кадастровая стоимость земельных участков (приложение 1), среднее значение удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов (приложение 2), а также средний уровень кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) (приложение 3).

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 473 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:32:1203001:0001 составляет 8983548 рублей.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 21.09.2010 № 7309/20 по делу № А46-9432/2009, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Формирование сведений о  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:32:1203001:0001 произведено органом кадастрового учета исходя из установленного постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 473 размера. Законодательство Российской Федерации  не предусматривает в качестве фактора, влияющего на стоимость земельного участка наличие у его владельца статуса предприятия с иностранными инвестициями. Оценка правомерно произведена исходя из вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка «под производственную базу». Правомерность применения данного вида разрешенного использования заявителем не оспаривается. Вопрос о несоответствии внесенной к ГКН сведений о стоимости земельного участка  с кадастровым номером 63:32:1203001:0001 его рыночной стоимости также заявителем не ставится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11  Гражданского кодекса Российской Федерации  арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом истца, который в соответствии с пунктами 4,5 части 2 статьи 125  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирует в исковом заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования - обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основание иска).

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в ст. 12 ГК РФ.

Результаты кадастровой оценки, утверждены действующим нормативным правовым актом Самарской области. Заявитель обращался в Арбитражный суд Самарской области с заявлением  о признании недействующим Постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» в части закрепления кадастровой стоимости земельного участка площадью 15300,00 кв. метров с кадастровым № 63:32:1203001:0001, расположенного по адресу: <...>, в размере 8 983 548 руб. Определением от 25 апреля 2011 года по делу № А55-1066/2011 производство по делу было прекращено в связи с тем, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  В суд общей юрисдикции заявитель с заявлением  об оспаривании   Постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2008 года № 473  не обращался.

С учетом изложенного, суд приходит  к выводу, что оспариваемые действия органа кадастрового учета не противоречат нормам законодательства Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания их незаконными у суда не имеется.  

Кроме того из пояснений представителя заявителя, данных в судебном заседании следует, что об оспариваемых действиях заявителю стало известно в 2010 году. 

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, трехмесячный срок, предусмотренный вышеназванной нормой, заявителем пропущен. Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления,  указывая на то, что срок пропущен, т.к. заявитель оспаривал постановление Правительства Самарской области от 10.12.2008 № 473 в рамках дела № А55-1066/2011.

Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 117 и части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В Определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заявитель осознавал, что срок на обращение в суд им пропущен, однако при всей степени заботливости и осмотрительности не предпринял в разумный срок действий по защите своих прав и законных интересов. С момента прекращения производства по делу № А55-1066/2011 (резолютивная часть определения оглашена 20 апреля 2011 года, а полный текст определения изготовлен – 25 апреля 2011 года) до момента обращения в суд с рассматриваемым заявлением (21 июня 2011 года ) прошло два месяца. Объяснений о том, что препятствовало обращению в суд с рассматриваемым заявлением непосредственно после прекращения производства по делу № А55-1066/2011 заявителем не представлено. Учитывая изложенное, суд не может признать причины пропуска срока уважительными и в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления отказывает.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05, которая предусматривает, что пропуск срока подачи заявления в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-178,198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.А. Бойко