Гражданский кодекс часть 1

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Тольятти по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации и просит обязать администрацию городского округа Тольятти в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Администрация городского округа Тольятти возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Тольятти проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего защиту прав субъектов предпринимательства на информационную доступность органов власти и предоставляемых ими публичных услуг, в ходе которой, в деятельности Администрации городского округа Тольятти (далее – администарция) выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного закона администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

В указанных статьях Налогового кодекса Российской Федерации письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьями 15 и 16 Закона № 131-ФЗ.

При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями.Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ, подпункта 2 пункта 1 статьи 21, статьи 34.2 НК РФ, следует вывод о том, что соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в порядке, определяемом Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Администрация указывает на то, что перечень вопросов местного значения городского округа определен статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 данного Федерального закона (ч.1 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч.1 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (ч.1 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администратция указывает на то, что участие органа местного самоуправления в осуществлении иных государственных полномочий является его правом, а не обязанностью. Данное право реализовывается в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий (ч.4.1. ст.20 Федерального закона № 131- ФЗ).

Думой городского округа Тольятти решение о реализации такого права не принималось. Следовательно, право на осуществление государственных полномочий реализовано не было, в связи с чем, предоставление разъяснений не может быть отнесено к муниципальной услуге.

Администрация полагает необоснованным вывод прокурора о том, что отсутствие регламента ведет к невозможности получения налогоплательщиками разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, предусмотренных ст. 21 и 34.2 НК РФ, а также о том, что отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

По мнению администрации, наличие данных норм в Кодексе полностью позволяет налоговым органам, налогоплательщикам и налоговым агентам реализовать свои права в части получения разъяснений, поэтому выводы прокуратуры о том, что отсутствие административного регламента ведет к невозможности получения таких разъяснений, а также к неопределенности в деятельности органа местного самоуправления, и как следствие, нарушением прав таких лиц на получение разъяснений, являются неправомерными и не основаны на нормах действующего законодательства.

Поскольку предоставление разъяснений не подпадает под определение муниципальной услуги, данное в пункте 2 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ и в отношении предоставления таких разъяснений не должен разрабатываться административный регламент, а также то, что отсутствие административного регламента не ведет к нарушению прав и законных интересов лиц, связанных с получением письменных разъяснений, поскольку процедура получения письменных разъяснений урегулирована требованиями Кодекса, а также не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, администрация считает отсутствующими правовые основания для удовлетворения требований прокурора.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Тольятти 02.03.2021 внесено представление № 07-05-2021 в адрес главы администрации об устранении нарушений требований Федерального закона № 210-ФЗ, возлагающих на администрацию обязанность разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 НК РФ.

Представление администрацией рассмотрено, из ответа на представление от 31.03.2021 следует, что требования прокуратуры города Тольятти не правомерны .

Доводы админстрации отклоняются судом как необоснованные, т.к. отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности администрации по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Данная позиция суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.05.2020 №309-ЭС20-6503.

Исходя из изложенного, суд находит доказанным факт бездействия администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах, следует обязать администрацию городского округа Тольятти в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Поэтому судебные расходы по данному спору не распределяются судом.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Тольятти по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации и обязать администрацию городского округа Тольятти в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1