Решение № А55-12270/2018 от 19.06.2018 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2018 года

Дело №

А55-12270/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 19 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен: 26 июня 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании  июня 2018 года   дело по иску, заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области 

к  Акционерному обществу "Тандер"

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя  – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица  - ФИО3 по доверенности 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Акционерное общество "Тандер" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Самарской области (далее - Управление) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер»), юридический адрес: 350002, <...>; место фактического осуществления деятельности: 445026, <...>. Контрольно - надзорное мероприятие проводилось в соответствии с распоряжением Управления от 16.01.2018 г. № 11/2-21. Копия вышеуказанного распоряжения отправлена заказным письмом, получено 17.01.2018 г.

15.02.2018 г., при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 445026, <...>, установлено:

- пищевая продукция с истекшим сроком годности, потерей товарного вида, нарушением целостности упаковки, т.е. не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного Союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», не приведена в состояние, непригодное для любого ее использования. Имеется возможность несанкциониро­ванного доступа к ней и использования ее в пищу людям.

Тем самым нарушены ст.18, п. п. 3, 4 Технического регламента Таможенного Союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки № 11/2-20 от 15.02.2018 г.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.03.2018 г. главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО4 в отношении юридического лица - Акционерного общества «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2018 г. № 63082495. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица - Акционерного общества «Тандер».

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом N 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона N 29-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно ст. 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п.3 ст.18 Технического регламента Таможенного Союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - пищевая продукция до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней и подлежит учету, в соответствии с ч.2 п. 4 ст. 18 Технического регламента Таможенного Союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - приведение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в состояние, не пригодное для любого ее использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие ее на человека, животных и окружающую среду (далее - уничтожение) осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований законодательства государства - члена Таможенного союза в области защиты окружающей среды.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 6 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Проверка доказательств, свидетельствующих о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности или ее отсутствии, связано с исследованием фактических обстоятельств дела.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что административный орган не доказал событие административного правонарушения.

Суд считает указанный довод заинтересованного лица обоснованным по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 20.03.2018 г. усматривается, что событие административного правонарушения, совершение которого вменяется обществу - пищевая продукция с истекшим сроком годности, потерей товарного вида, нарушением целостности упаковки, т. е. не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного Союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», не приведена в состояние, непригодное для любого ее использования. Имеется возможность несанкционированного доступа к ней и использования ее в пищу людям.

Таким образом, при описании фактических обстоятельств должностное лицо ограничилось констатацией факта выявленного нарушения, не изложив в протоколе конкретные обстоятельства, свидетельствующие о совершении указанного нарушения.

В протоколе об административном правонарушении не указано, какая пищевая продукция не приведена в состояние, непригодное для любого ее использования, где данная пищевая продукция хранилась и в каком состоянии, а также, какие лица имели доступ к ней.

В связи с этим, не представляется возможным установить, какие именно действия, входящие в круг обязанностей АО «Тандер», не были выполнены либо выполнены с нарушением требований Технического регламента; имелась ли у ответчика в рамках его полномочий возможность не допустить совершение правонарушения, а также какие зависящие от него меры не были приняты ответчиком.

В соответствии с ч.3 ст.71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Поэтому, исходя из смысла части 3 ст.71 АПК РФ, в вышеуказанном случае протокол об административном правонарушении должен быть подтвержден другими доказательствами.

Однако фотоматериалы и какие-либо иные доказательства, подтверждающие наличие на момент проверки вышеуказанных фактов нарушений в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В Акте проверки № 11/2-20 от 15.02.2018 г. также отсутствует подробное описание правонарушения.

Более того, в Акте проверки № 11/2-20 от 15.02.2018 г. указываются сведения противоположного характера: вся продукция животного происхождения с истекшим сроком годности, потерей товарного вида, нарушений целостности упаковки складируются в холодильной камере в зоне брака, с последующей выдачей заключения ветеринарного специалиста о непригодности продукции животного происхождения в пищу, составлением акта и приказа о списании товара. По мере накопления биологические отходы вывозятся ЗАО «Эко Сфера» для утилизации, о чём свидетельствует товарно-транспортная накладная и корешок ветеринарного свидетельство ф.3.11а проведение профилактических мероприятий по дератизации, дезинфекции, дезинсекции, ТБО. АО «Тандер» заключены договоры с аттестованными для данного вида деятельности организациями.

Учитывая изложенное, административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в части вышеперечисленных фактов в то время как по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, суд на основании полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела пришёл к выводу о том, что отсутствует состав административного правонарушения и доказательства его совершения АО «Тандер».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении заявления о привлечении Акционерного общества "Тандер" к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1