Гражданский кодекс часть 1

Государственное Учреждение Поисково-Спасательное Служба Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области № 134 от 07.08.2007 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали: считают что в действиях заявителя нет состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.6.КоАП РФ, поскольку ему для осуществления его уставной деятельности не требуется разрешения на водопользование в силу подп. 4 п.3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

Представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела с 21.06.2007 по 20.07.2007 Управление Росприроднадзора по Самарской области проводило проверку соблюдения требований водного законодательства РФ при использовании и охране части акватории реки Волга (Саратовское водохранилище), по результатам которой был составлен акт № 17 от 20.07.07 (л.д.49-52). В ходе проверки был выявлено, что ГУ ССП СО осуществляет пользование частью акватории на 1402 км реки Волги (Саратовское водохранилище) от устья (в районе спасательной станции «Центральная», расположенной по адресу: <...>) для стоянки маломерного флота государственных инспекторов и внештатных инспекторов (на акватории установлены понтоны и пауки) без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или ее частью, что является нарушением п. 1. ст. 9, ст. 11 Водного кодекса РФ. В отношении заявителя по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.6.КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении № 3 от 20 июля 2007 года (л.д.47).

Постановлением Управления Росприроднадзора по Самарской области № 134 от 07.08.2007 заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ст. 7.6. КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В статье 11 Водного кодекса РФ перечислены виды водопользования, осуществляемые на основании договора на водопользование (п. 1 вышеназванной статьи) и на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 2 вышеназванной статьи).

Согласно подп. 3, 4 п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ размещение причалов, стационарных и (или) плавучих платформ осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В судебном заседании руководитель ГУ ССП СО ФИО2 признал факт размещения в акватории реки Волга (1402км от устья в районе спасательной станции «Центральная») понтонов, принадлежащих заявителю и используемых как причалы для лодок. Вместе с тем заявитель полагает, что для него не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в силу подп. 4 п. 3. ст. 11 Водного кодекса РФ.

Суд не может согласиться с данной позицией заявителя по следующим причинам.

Согласно подп. 4. п.3 ст. 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Данная норма освобождает от необходимости оформления разрешающих документов на водопользование определенным способом: путем забора (изъятия) водных ресурсов. В рассматриваемой ситуации водопользование осуществляется путем использования водной глади реки Волги для целей размещения причалов (понтонов), что подп. 4. п.3 ст. 11 Водного кодекса РФ не предусмотрено. Забора (изъятия) водных ресурсов в результате водопользования заявителя не производится.

Учитывая данные обстоятельства суд приходит к выводу об обоснованности доводов ответчика о наличии в действиях ГУ ССП СО состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необоснованной меру наказания, примененную ответчиком к заявителю за совершенное им правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Имущественное и финансовое положение ГУ ССП СО характеризуется тем обстоятельством, что заявитель является организацией, финансируемой по смете из бюджета Самарской области (л.д. 31-32). Статья расходов на оплату административных штрафов в смете ГУ ССП СО отсутствует. Данное обстоятельство не было учтено при определении меры наказания заявителя. Равно как не было учтено то обстоятельство, что ГУ ССП СО привлекается к административной ответственности впервые, что, по мнению суда, является смягчающим вину обстоятельством.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление, уменьшив размер штрафа по 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-178,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Росприроднадзора по Самарской области № 134 о назначении административного наказания от 07.08.2007 в части назначения наказания.

Назначить Государственному Учреждению Поисково-Спасательное Служба Самарской области наказание по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1