Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Образцовое содержание жилья» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным вынесенного Государственной жилищной инспекцией Самарской области (заинтересованное лицо, инспекция) Предписания № СЖд-88037 от 12.02.2020.

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в пояснениях, данных в судебном заседании и в отзыве на заявление, заявленные требования считает необоснованными, просит в их удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя инспекции, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Самарской области от 16.01.2020 № СЖд-88037 в отношении ООО «Образцовое содержание жилья» проведена внеплановая, документарная проверка исполнения предписания № СЖд-81583 от 03.10.2019 по вопросу правомерности порядка расчета и внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так, 12.02.2020 по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Самарской области в отношении ООО «Образцовое содержание жилья» вынесено предписание № СЖд-88037 от 12.02.2020, в соответствии с которым заявителю предписано производить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, прожинающим в многоквартирном доме по адресу: <...> в соответствии приказом министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023.

Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель, по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно частям 4 и 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которыми осуществляет управляющая компания, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (далее - Правила N 354).

Согласно п. 2 Правил N 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исходя из положений ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (ч. 15 ст. 155 ЖК РФ).

В силу ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании п. 69 Правил N 354 в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

г(1)) размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

к(1)) штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются);

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Согласно п. 71 Правил N 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Вышеуказанные положения Правил N 354 содержат императивное требование размещать в платежном документе указанную в п. 69 настоящих Правил информацию. При этом перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления проверочных мероприятий надзорный орган установил, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в расчете на 1 кв.м производится обществом в нарушение приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 № 846, приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 № 1023. Ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ГКО в городских округах рассчитывается следующим образом.

Согласно приказу министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023 норматив накопления твердых коммунальных отходов на один квадратный метр жилья составляет 0,091 кубометра в год. Цена 1 кубометра - 598,16 руб., что утверждено приказом министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 г. № 846.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 ЖК РФ (п. 161 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Частью 2 ст. 20 ЖК РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

При проведении проверки ГЖИ Самарской области руководствовалась требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области».

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание по результатам проверки выдается в обязательном порядке в случае обнаружения в ходе проверки каких-либо нарушений со стороны юридического лица.

Как указано выше, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности порядка расчета и внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

К проверке от ООО «Образцовое содержание жилья» представлена информация, что за период с января по декабрь 2019 года накопленная разница из-за округления специализированной программы 1С Учет в ЖКХ рассчитана и учтена к возврату в квитанциях за декабрь 2019 года.

Однако, в платежном документе за январь 2020 года, жителям МКД № 66А по ул. Никитинской размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в расчете на 1 кв.м производится в нарушение приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 29.12.2018 г. № 1023.

Ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО в городских округах рассчитывается следующим образом:

Норматив * Единый предельный тариф регионального оператора / 12 месяцев* Площадь жилого помещения Ежемесячная плата в городских округах с одного квадратного метра жилого помещения составит: 0,091 куб. м/кв. м * 598,16 руб./куб. м / 12 мес.

Ответственность за данное правонарушение возлагается на заявителя.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии с его стороны нарушений прав потребителей, т.к. потребитель при оплате коммунальной услуги «Обращение с твердыми коммунальными отходами» указывал на то, что «округление» происходит не в пользу собственника, а в пользу Общества, и доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд пришел к выводу о том, что фактические обстоятельства по делу и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что приведенные Обществом доводы не свидетельствуют о наличии нарушений, влекущих отмену оспариваемого предписания от 12.02.2020 N СЖд-88037.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует такая совокупность.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законными и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-34366/2019, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 N 11АП-6707/2020 по делу N А55-34366/2019).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия снаправлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Д. Гордеева