Решение № А55-13274/15 от 02.10.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2015 года

Дело №

А55-13274/2015

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Журавлёвым А.А.,

рассмотрев 30 сентября 2015 года в судебном заседании дело по заявлению Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политический репрессий», г. Тольятти, Самарская область,

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область,

с участием третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Центр поддержки некоммерческих организаций и территориального общественного и территориального общественного самоуправления городского округа Тольятти» (МКУ «ЦП НКО И ТОС»)

о признании незаконным постановления и об обязании

при участии в заседании:

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 22.06.2015, ФИО2, доверенность от 22.06.2015,

от иных лиц – представители не явились, извещены,

Установил:

Тольяттинская городская общественная организация «Жертвы политический репрессий» обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ уточнения, о признании недействительным постановления Мэрии от 12.03.2015 г. № 792-п/1 в части отказа предоставления субсидий ТГОО «ЖРП» услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг в 2015 году и об обязании Мэрии городского округа Тольятти  выполнить требование в соответствии с заявками в целях финансового обеспечения затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг в 2015 году.

Заинтересованное лицо, третье лицо возражают против удовлетворения заявленныхз требований.

Не явившиеся в заседание суда участвующие лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра городского округа Тольятти от 29.02.2008 № 644-1/п утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение затрат на оказание общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти. Информация о конкурсе была размещена в средствах массовой информации, на официальном сайте мэрии городского округа Тольятти.

Заявитель представил заинтересованному лицу заявки от 28.01.2014 и от 29.01.2014 на участие в указанном конкурсе.

20.04.2015 мэрия городского округа Тольятти (далее - Мэрия, Заинтересованное лицо) сообщила об отказе Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» (далее - ТГОО «ЖРП», Заявитель) в предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг в 2015 году.

Основаниями для отказа Мэрия указала:

- наличие внутренних противоречий в заявке;

- наличие факта нецелевого использования субсидий, предоставленных в соответствии с Положением в годах, предшествующих текущему.

Заявитель, считая указанный отказ мэрии незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы ТГОО в сфере экономической деятельности, он обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В городском округе Тольятти постановлением мэра городского округа Тольятти от 29.02.2008 № 644-1/п утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение затрат за оказание общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти.

Настоящее Положение определяет порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям работ, услуг (далее - поставщик услуги) в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти (далее - субсидия).

Отбор победителей для предоставления субсидий осуществляется Комиссией на основании критериев оценки, исходя из сведений, представленных претендентами, в соответствии с настоящим Положением на основании представленных заявок по результатам конкурсного отбора.

В соответствии с п. 3.1 Положения субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием победителями отбора общественно значимых социальных услуг в рамках текущей деятельности или инновационных общественно значимых социальных услуг, за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Департаменту социальной поддержки населения мэрии, на основании договора субсидии, заключенного по результатам отбора.

Как указывалось выше, информация о спорном Конкурсе была размещена в средствах массовой информации, на официальном сайте мэрии городского округа Тольятти.

Заявки и прилагаемый пакет документов на предоставление субсидии принимались Департаментом социальной поддержки населения мэрии городского округа Тольятти в период с 22.12.2014 по 31.01.2015.

Для участия в конкурсе на предоставление указанной субсидии ТГОО «ЖРП» были поданы 4 заявки на общую сумму 394 185 рублей, в том числе:

- социально-психологические услуги, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан с целью их адаптации в обществе (День памяти Жертв политических репрессий) на сумму 97 825 рублей;

- социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту (посещение больных, с вручением продуктового набора) 98 915 рублей;

- социально-бытовая услуга, направленная на поддержание жизнедеятельности граждан в быту (посещение больных, с вручением продуктового набора) 98 995 рублей;

- социально-экономические услуги, направленные на поддержание и повышение жизненного уровня (вручение продуктовых наборов) 98 450 рублей.

В соответствии с п. 3.2 Положения о предоставлении субсидий основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- несоответствие характера услуги, указанной в заявке претендентом, услугам, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения;

- несоответствие категории лиц, которым будут оказаны общественно значимые услуги претендентом в соответствии с заявкой, категориям лиц, указанным в пункте 1.3 настоящего Положения;

- наличие внутренних противоречий в заявке претендента;

- предоставление неполного пакета документов в соответствии с пунктами 3.6 (для претендентов - юридических лиц), 3.7 (для претендентов - индивидуальных предпринимателей), 3.8 (для претендентов - физических лиц) настоящего Положения;

- наличие факта нецелевого использования субсидий, предоставленных в соответствии с настоящим Положением в годах, предшествующих текущему;

- несоответствие   претендента требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего Положения в отношении определения победителей отбора.

- представление пакета документов в сроки, отличные от сроков, установленных в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Положения; (введен Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 15.12.2014 N 4680-пЛ)

- наличие у претендента просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (в отношении претендентов - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

- отказ претендента от предоставления субсидии.

Вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии рассматривается комиссией.

На основании протокола комиссии подготавливается проект постановления мэрии городского округа Тольятти о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

Заседания комиссии по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти (далее - Комиссия) состоялись 09 и 12.02.2015.

В соответствии с решением комиссии от 09.02.2015, постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.03.2015 № 792-п/1 «О предоставлении   субсидий   (об   отказе   в   предоставлении   субсидий) юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых социальных услуг отдельным категориям граждан на территории городского округа Тольятти в 2015 году» ТГОО «ЖПР» отказано в предоставлении субсидий.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В качестве одного из оснований отказа в предоставлении субсидии Мэрия указывает на наличие факта нецелевого использования субсидий, предоставленных в соответствии с Положением в годах, предшествующих текущему. Однако суд данный довод считает несостоятельным, исходя из следующего.

В предшествовавшем, 2014 году, согласно результатам проведённой проверки контрольно-ревизионным отделом мэрии целевого использования субсидий, выделенных на возмещение затрат за оказание общественно значимых социальных услуг и на осуществление уставной деятельности ТГОО «ЖРП» за период с 01.01.2012 по 31.12.2013, Мэрия подала иск в Арбитражный суд Самарской области о взыскании 333,9 тыс. руб.

Судебными актами Арбитражного суда по делу № А55-27232/2014 указанные расходы были признаны отвечающими и целям и назначению выделенных бюджетных средств, поскольку осуществлен социально-значимый проект, субсидия направлена на реализацию проекта и полностью использована на эти цели, в иске Мэрии отказал Таким образом.

Таким образом, наличие факта нецелевого использования субсидий было предметом рассмотрения Арбитражного суда по делу № А55-27232/2014.

В соответствии с п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Что касается доводов Мэрии о наличии внутренних противоречий в заявке, то судом эти доводы не принимаются во внимание.

Мэрией указывается, что противоречия в заявках выражены в следующем:

1. Форма   всех   заявок   не   соответствует   форме,   установленной приложением № 1 к Положению,

1.1. В заявке № 031 от 28.01.2015.: Форма № 1

- неверно рассчитана доля граждан целевой группы;

- неверно рассчитано финансовое обеспечение оказания единицы услуги (п. 10),

- неверно указан общий размер субсидии (п. 11)

Форма № 2

- не уточнена категория получателей услуг (из числа лиц, подвергшихся политическим репрессиям),

- не раскрыто содержание пунктов 3,5,

- неверно рассчитана цена единицы услуги (внебюджетные средства).

1.2. в заявке № 032 от 28.01.2015:  Форма № 1

- неверно рассчитана доля граждан целевой группы;

- не конкретизирован п. 2

- неверно рассчитано финансовое обеспечение оказания единицы услуги (п. 10)

Форма №2

- не уточнена категория получателей услуг (из числа лиц, подвергшихся политическим репрессиям),

- не раскрыто содержание пунктов 3,4,

- неверно рассчитана сумма денежных средств в строке «ИТОГО» в столбце «ВСЕГО».

1.3. в заявке № 033 от 28.01.2015: Форма №1

- не раскрыто содержание пункта 2,

- неверно рассчитана доля граждан целевой группы;

- неверно рассчитано финансовое обеспечение оказания единицы услуги (п. 10)

Форма № 2

- уточнена категория получателей услуг (из числа лиц, подвергшихся политическим репрессиям),

- не раскрыто содержание пункта 4,

- неверно рассчитана цена единицы услуги (внебюджетные средства).

1.4. в заявке № 047 от 29.01.2015: Форма № 1

- неверно указан общий размер субсидии (п.11),

- не соответствует нумерация пунктов в заявке;

- неверно рассчитана доля граждан целевой группы;

- неверно рассчитано финансовое обеспечение оказания единицы услуги (п.9),

- не раскрыто содержание характера услуги,

Форма № 2

- не   уточнена   категория получателей услуг (из числа лиц, подвергшихся политическим репрессиям),

- не раскрыто содержание пунктов 4,5.

Однако, исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что изложенные Мэрией несоответствия должны быть проверены и установлены в ходе процедуры оценки критериев участников, поскольку указанные категории имеют ориентировочный характер.

Суд находит, что заинтересованное лицо в силу возложенных на него функций государственного органа обладало возможностью установления соответствия (несоответствия) указанных в заявке сведений и в результате этого оценки заявки по существу. При этом суд принимает во внимание, что заявитель указывает, что обращался за получением разъяснений по вопросу заполнения заявок.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом (часть 1 статьи 4 Кодекса).

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что заявитель во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования о признании недействительным постановления Мэрии в части подлежат удовлетворению.

При этом, руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности надлежит: обязать Мэрию городского округа Тольятти по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Также при выборе способа устранения нарушенного права суд принимает во внимание правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», и считает, что он не вправе подменять уполномоченный орган и предрешать существо решения по спорному вопросу, в том числе оценке заявки и сумм субсидий, именно на указанных заявителем в заявлении условиях.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ  с учетом положений ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать постановление Мэрии городского округа Тольятти от 12.03.2015 №792-п/1 в части отказа в предоставлении субсидии Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политический репрессий» в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием общественно значимых  социальных услуг в 2015 году недействительным.

Обязать Мэрию городского округа Тольятти по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов