Гражданский кодекс часть 1

Заявитель – Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ГУ МЧС России по Самарской области о признании недействительным постановление № 187 от 29 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против заявленных требований по основаниям законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, оспариваемым Постановлением № 187 от 29.06.2011 Отдела надзорной деятельности г.о. Чапаевск УНД ГУ МЧС России по Самарской области, Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на процессуальные нарушения Управлением норм действующего законодательства при проведении проверки.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения Главного государственного инспектора г.о. Чапаевск по пожарному надзору №110 от 10.05.2011г. была проведена внеплановая выездная проверка Индивидуальнго предпринимателя П.В., осуществляющего предпринимательскую деятельность в помещении магазина «Хозтовары», расположенного в здании многоквартирного жилого дома по адресу: <...> с целью контроля исполнения предписания № 93 от 10.04.2008 г. В результате проверки сотрудниками Управления были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, зарегистрированы Министерством Юстиции РФ, регистрационный N 4838 от 27.06.2003 г., далее по тексту - ППБ 01-03), а именно:

- отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючих материалов (дерево) (ППБ 01-03 п.З, п.5 СНиП 21-01-97* п.6.25), в связи с чем, в случае возгорания горючей отделки путей эвакуации опасные факторы пожара (дым и огонь) распространяются по всему коридору и не позволят находящимся в помещениях магазина людям вовремя эвакуироваться, что может привести к ущербу жизни и здоровья людей. В связи с быстрым распространением огня по путям эвакуации происходит мгновенное распространение дыма, что приводит к невозможности прохода в коридоре. Кроме того увеличивается температура горения;

- пути эвакуации загромождены стеллажами с товаром (ППБ 01-03 п.53), что не позволит провести безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы и создает угрозу жизни людей;

- в помещении магазина произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате чего ухудшилось условие эвакуации людей (на оконных проемах в помещение магазина установлены не распашные металлические решетки, оконные проемы заложены кирпичом) (ППБ 01-03 п.40), что не позволит людям, находящимся в помещениях магазина, спастись через окна в случае возникновения пожара и сделает невозможным безопасную эвакуацию людей, что создает угрозу их жизни;

- на путях эвакуации применены горючие материалы для отделки ступеней и лестничной площадки (ППБ 01-03 п.53) и в случае возгорания горючей отделки полов на пути эвакуации не позволит находящимся в помещениях людям своевременно эвакуироваться, что может привести к воздействию них опасных факторов пожара и гибели;

- допущено хранение горючих товаров в помещении не имеющем оконных проемов (ППБ 01-03 п.160), что создает угрозу распространения дыма и токсичных продуктов горения в помещениях магазина, что создает угрозу жизни и здоровью людей;

- в помещение магазина размещенного в здание иного назначения, допущено хранение ЛВЖ (в том числе лакокрасочные изделия, товары в аэрозольных упаковках (ППБ 01-03 п. 162), что само по себе создает угрозу жизни людей.

- отдел по продаже пожароопасных товаров размещен ближе 4м. от выхода (ППБ 01-03 п. 162), что не позволит провести быструю и безопасную эвакуацию людей через эвакуационный выход, что создает угрозу жизни людей.

Указанные нарушения отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности за №110 от 23.05.2011г. В отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 было вынесено определение № 187 от 23.05.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение (исх. №349-2-19 от 23.05.2011г.) о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

26.05.2011г. в Отдел надзорной деятельности городского округа Чапаевск индивидуальным предпринимателем ФИО2 поступило ходатайство (вх. № 162-2-19 от 26.05.2011г.) об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с заключением соглашения об оказании юридической помощи с адвокатом Ю.В. Юрасовой и производства защиты при составлении протокола об административном правонарушении. Определением (исх.№ 361-2-19 от 26.05.2011г.) рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении было отложено на 02 июня 2011г.

02.06.2011г. в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол № 187 об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4, протокол № 187 02.06.2011г. о временном запрете деятельности по ч.1 ст.20.4, определение (исх.№ 373-2-19 02.06.2011г.) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, а также заключение специалиста по административному делу от 23.05.2011г. № 187, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 об угрозе жизни и здоровью людей в здании и помещениях магазина «Хозтовары» по адресу: <...>.

Судом установлено, что проверочные мероприятия были проведены на основании распоряжения Начальника ОНД г.о.ФИО4 МЧС России по Самарской области №110 от 10.05.2011 г.

Федеральным законом РФ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен порядок организации проведения проверок и сроков их проведения.

Проведение плановых проверок соблюдения правил пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности от 01.01.2008 г.

Таким образом, судом не усматривается процессуальных нарушений со стороны Управления норм действующего законодательства при проведении проверки.

С учетом изложенного, судом установлено, что требования ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ с учетом п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" соблюдены Управлением при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В протоколе об административном правонарушении указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, объяснение представителя предприятия, в отношении которого возбуждено дело.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, постановление принято в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 187 от 29.06.2011года Отдела надзорной деятельности г.о. Чапаевск УНД ГУ МЧС России по Самарской области о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

ФИО1