Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Самарской области, Администрации городского округа Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара,

о признании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 08.02.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.12.2016,

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО3 доверенность от 30.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спарта» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара в организации и проведения ярмарки, выраженной в письме № 18/03-02-1713 от 10.04.2017, и обязании Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара, в качестве последствия признания письма №18/03-02- 1713 от 10.04.2017 незаконным, согласовать организацию и проведение ярмарки с 02.04.2017 до окончания срока действия договора №1835А-2010/2012 от 30.03.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0918001:9. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара возражают против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0918001:9 площадью 1363,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Авроры/ул. Аэродромная, был предоставлен ООО «Спарта» на основании договора аренды от 30.03.2011 № 1835а-2010/2012 Администрацией под временные павильоны без устройства фундамента (л.д. 10-13).

28.03.2017 в Администрацию поступило заявление ООО «Спарта» о разрешении организации и проведения ярмарки, а также согласовании схемы расположении ярмарки по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 63:01:0918001:9 (л.д. 29).

К указанному заявлению были приложены следующие документы: план мероприятий по организации ярмарки; схема расположения ярмарки; копии учредительных документов организатора ярмарки; копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в ИФНС; копия договора аренды земельного участка; копия кадастрового паспорта; копия доверенности.

При этом, как следует из материалов дела, копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в пакете документов, представленном заявителем, отсутствовали, что подтверждается актом от 29.03.2017.

Обратного суду не представлено.

Администрация на основании п. 8 Порядка отказала Обществу «Спарта» в согласовании схемы расположения ярмарки.

В качестве обоснования отказа указало, что в соответствии с п. 8 Порядка отказ в согласовании схемы расположения ярмарки осуществляется, в том числе, в случае если представленные документы не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка.

Общество «Спарта», считая данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Частью 6 статьи 11 Закона N 381-ФЗ установлено, что требования к организации продажи товаров на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды и других установленных федеральными законами требований.

Порядок организации ярмарок на территории Самарской области регулируется Порядком проведения ярмарок, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 № 669 «Об утверждении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, Требований к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках и Порядка проведения конкурса по определению операторов ярмарок на территории Самарской области».

На основании части 2 статьи 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округе Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют согласование представленной организаторами ярмарки схемы расположения ярмарки.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в целях организации деятельности ярмарки организатор ярмарки определяет место проведения ярмарки на территории, позволяющей организовать (установить) ярмарочные места.

Согласно пункту 6 Порядка организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган местного самоуправления заявление об организации и проведении ярмарки с приложением следующих документов:

а) план мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг), утвержденный организатором ярмарки,
включающий информацию о наименовании организатора ярмарки, месте
проведения ярмарки, площади ярмарки, сроке проведения и режиме работы
ярмарки, виде ярмарки, порядке предоставления ярмарочного места, в том
числе порядке исчисления платы (в случае, если плата установлена) за
предоставление ярмарочного места на ярмарке, в трех экземплярах;

б) схема расположения ярмарки (с указанием размеров ярмарки,
расположения ярмарочных мест с учетом зонирования ярмарки по группам
реализуемых товаров), предусматривающая адресное обозначение, указание
границ улиц, дорог, проездов, иные ориентиры, относительно которых
расположена ярмарка, с указанием расстояний от границ ярмарки до
указанных ориентиров, входов (выходов) и въездов (выездов) на ярмарку (с
ярмарки), административных помещений, стоянок автомобильного
транспорта, мест общего пользования, мест размещения контрольных весов и
других необходимых для проведешь ярмарки объектов, а также расстояний
до границ земельных участков, указанных в пункте 5 Порядка, в трех
экземплярах;

в) копии учредительных документов организатора ярмарки - для юридических лиц, копия документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей в двух экземплярах;

г) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в двух экземплярах - для юридических лиц;

д) копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе в двух экземплярах - для юридических лиц;

е) копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в двух экземплярах - для индивидуальных предпринимателей;

ж) копии документов, подтверждающих право собственности (право аренды, безвозмездного пользования и иные права владения и пользования), зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на земельный участок, объект недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать ярмарку, в двух экземплярах (оригинал предъявляется - в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

з) копия кадастрового паспорта объекта недвижимости, в границах которого планируется организовать ярмарку, либо, в случаях его отсутствия, план земельного участка, позволяющий определить его границы на местности, в двух экземплярах;

и) копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе - для индивидуальных предпринимателей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в пакете документов, представленным ООО «Спарта», вместе с заявление о разрешении организации и проведения ярмарки отсутствовали копии выписки из ЕГРЮЛ.

Данное обстоятельство отражено уполномоченным органом в акте обнаружения недостачи документа от 29.03.2017 (л.д. 68).

В соответствии с положениями пункта 8 Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления в течение десяти рабочих дней рассматривает документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка, представленные организатором ярмарки, и согласовывает (отказывает в согласовании) представленную схему расположения ярмарки, что подтверждается подписью руководителя уполномоченного органа местного самоуправления и печатью муниципального образования на указанной схеме.

Отказ в согласовании схемы расположения ярмарки осуществляется в случаях:

- указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

- если представленные документы не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка;

- если границы ярмарки выходят за внешние границы объекта недвижимости, принадлежащего организатору ярмарки на праве собственности (праве аренды, безвозмездного пользования и иных правах владения и пользования).

Положения абзацев первого - пятого настоящего пункта не распространяются на ярмарки, организуемые на территории муниципального образования, организатором которых являются органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Поскольку представленный Обществом «Спарта» пакет документов не соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка, администрация отказала в утверждении схемы расположения ярмарки.

Доводы заявителя о том, что действующий Порядок проведения ярмарок и действующие Административные регламенты не предусматривают возможность составления акта об отсутствии документов, суд считает несостоятельными, поскольку не лишает права на оформление выявленных несоответствий данным образом.

Что касается доводов заявителя о том, что административный ответчик обязан самостоятельно запросить выписку из ЕГРЮЛ, даже в случае ее отсутствия, то суд также считает их несостоятельными.

Пунктом 6 Порядка предусмотрена обязанность организатора ярмарки представлять в уполномоченный орган местного самоуправления заявление об организации и проведении ярмарки и необходимого пакета документов.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее при рассмотрении настоящего дела.

12.04.2017 в рамках муниципального земельного контроля был произведен осмотр (обследование) спорного земельного участка.

В результате осмотра (обследования) установлено, что фактическая площадь земельного участка, занятого временными павильонами, составляет 1640 кв.м., что отражено заинтересованным лицом как самовольное занятие заявителем земельного участка площадью 277 кв.м. и нарушении требований ст. 25 Земельного кодекса (л.д. 71-75).

Департаментом управления имуществом городского округа Самара в адрес ООО «Спарта» было направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от 30.03.2011 № 1835а-2010/2012 и освобождении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0918001:9, используемого ООО «Спарта», в срок до 15.05.2017. Департаментом управления имущества городского округа Самара была проведена работа по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении ограничения (обременения) права в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0918001:9 в виде договора аренды от 30.03.2011 № 1835а-2010/2012. В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости сведения о договоре аренды земельного участка отсутствуют, что свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на вышеуказанный земельный участок.

Обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно ст. 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Избранный способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспариваемой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки и другими способами.

Таким образом, к моменту обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями, а также в настоящее время, нарушение прав заявителя отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ администрации не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья ________________________________________/ Филатов М.В.