Гражданский кодекс часть 1

Администрация сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 384 о назначении административного наказания от 15.03.2012.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Отдела надзорной деятельности г.о.Тольятти и муниципального района Ставропольский (далее – административный орган) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве (т.2, л.д.76-78).

В судебном заседании объявлялся перерыв 07 июня 2012 года до 13 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При оценке доводов сторон суд исходит из ч.4 ст.210 АПК РФ, возлагающего приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, что в силу ст.65 АПК РФ не освобождает другую сторону от обязанности доказывать свои доводы.

Из материалов дела следует, что 07.03.2012 сотрудниками административного органа была проведена внеплановая проверка исполнения заявителем ранее выданного предписания ГПН № (522/1)1/1-28 от 14.04.2009 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

По данному факту 07.03.2012 должностным лицом административного органа в отношении администрации составлены протоколы № 384 и № 385 об административном правонарушении соответственно по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (т.1, л.д.20-25).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и указанных протоколов административным органом 15.03.2012 вынесено оспариваемое постановление № 384, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб. (т.1, л.д.32-35).

Названным постановлением в вину заявителю вменено нарушение требований следующих нормативно-правовых актов пунктов:

- п. 2.11, 2.12 табл. 5, 2.24 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения (СНиП 2.04.02-84*), утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 года № 123. Срок введения в действие 1 января 1985 года;

- п. 3, 7, 11, 23, 27, 89, 90, 94, 95, 106 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждены Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4838;

- прил. 1*, п. 6* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (2.07.01-89*). Утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года № 78. Срок введения в действие 1 января 1990 года;

- п. 4, 14, табл.1 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (ППБ 110-03), Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315. Дата введения в действие 30 июня 2003 года;

- ст.76 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности»;

В частности указано, что в сельском поселении Ягодное отсутствует неприкосновенный запас воды на нужды пожаротушения, обеспечивающий продолжительность тушения пожаров не менее 3 часов, чем нарушены ППБ 01-03 п. 89; CHиП 2.04.02-84* п. 2.24;

В микрорайоне «Усадьба», входящего в состав сельского поселения Ягодное, полностью отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, чем нарушены ППБ 01-03 п. 3, 89; СНиП 2.04.02-84* п. 2.11;

Территория сельского поселения ( мкрн. Ягодное, район между улицами Звездная - Северная - Тополиная) не обеспечена противопожарным водоснабжением с нормируемым расходом воды на пожаротушение, чем нарушены п. 2.11, 2.12 СНиП 2.04.02-84*.

Отсутствует возможность забора воды для нужд пожаротушения пожарными автомобилями в любое время года от имеющегося естественного водоисточника (р. Волга) в районе ул. Набережная с. Ягодное, чем нарушены ППБ 01-03 п. 94;

По с. Ягодное не представлены документы о проведении проверки работоспособности сетей наружного противопожарного водопровода с периодичностью не реже двух раз в год (весной и осенью) на предмет нахождения его в исправном состоянии и обеспечивающем требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения сельского населенного пункта не менее 10 л/с, а также документы о проверке исправности пожарных гидратов, чем нарушены ППБ 01-03 п. 3, 89; СНиП 2.04.02-84* п. 2.12 табл. 5;

Естественный открытый водоем, расположенный в с, Ягодное, не заполнен водой. К водоему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены ППБ 01-03 п. 94;

Все водонапорные башни, расположенные на территории сельского поселения, не имеют приспособлений для отбора воды пожарной техникой в любое время года, чем нарушены ППБ 01-03 п. 95;

Наружные источники противопожарного водоснабжения сельского поселения пожарные гидранты и водоемы), обозначены указателями, не соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности: выполнены плоскими без светоотражающих покрытий, чем нарушены ППБ 01-03 п. 27, 90;

Часть дорог в с. Ягодное (новый массив за ул. Цветочная) не имеет асфальтового покрытия, и не обеспечивают возможность для беспрепятственного проезда пожарной техники, в любое время года, чем нарушен ППБ 01-03 п.23;

В сельское поселение не приобретено не менее двух прицепных мотопомп для целей пожаротушения, чем нарушен ППБ 01-03 п. 31;

Не приняты меры по созданию и содержанию, в соответствии с установленными нормами, подразделений пожарной охраны (муниципальной), финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, в результате чего не соблюдено требование о расстоянии не более 3-х км до ближайшей пожарной части (с 01.05.2009 времени прибытия к месту пожара не более 20 минут), предусмотренное требованиями нормативных документов по ГШ (при этом вопрос о долевом участии администрации с.п. Ягодное в финансировании пожарного поста 6-ОГПС в с/п «Алые паруса» не рассматривался), чем нарушены ППБ 01-03 п. 3, 11; СНиП 2.07.01-89* прил. 1*, п. 6*; ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 76;

Не определен порядок привлечения техники для тушения пожаров на территории муниципального образования (с.п. Ягодное) планом привлечения сил и средств (расписанием выезда), разработанным в соответствии с требованиями приказа Министра МЧС РФ от 05.05.2008 № 240 «Об утверждении порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» и утвержденным органом местного самоуправления, чем нарушен ППБ 01-03 п.106;

Не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. Правовыми актами органа местного самоуправления не установлен порядок привлечения населения для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности (участие граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности), чем нарушен ППБ 01-03 п. 11; ФЗ № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ст. 19;

В сельском поселении отсутствуют ДПФ и не обеспечены необходимые условия для успешной их деятельности, чем нарушены ППБ 01-03 п.7, 11;

Органом местного самоуправления частично не обеспечиваются и не реализуются первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения, чем нарушен ППБ 01-03 п.11;

В летний период силами местного населения и членов ДПД (по причине их отсутствия) не организуется патрулирование сельского поселения с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата и т.д.), чем нарушен ППБ 01-03 п.116;

Помещения, арендуемые администрацией с.п.Ягодное, не защищены автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен ППБ 01-03 п. 38; НПБ 110-03 п. 4, 14, таб.1.

Считая названное постановление незаконным, Администрация сельского поселения Ягодное обратилось в арбитражный суд.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины администрации.

Факт наличия перечисленных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении нарушений заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ вина привлекаемого к ответственности лица должна выясняться в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении и должна быть подтверждена соответствующими доказательствами.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут граждане, должностные лица и юридические лица. В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Ни КоАП РФ, ни Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не относят муниципальное образование, как публично-правовое образование, к субъектам ответственности за совершение административного правонарушения.

Из указанных в данных нормах законов субъектов ответственности нарушения требований пожарной безопасности следует, что за несоблюдение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к ответственности может быть привлечено только должностное лицо - руководитель органа местного самоуправления.

Но орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности: ни органов местного самоуправления (каким является администрация в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при реализации им полномочий, отнесенных к вопросам местного значения), ни должностных лиц местного самоуправления, поскольку в силу статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий наступает исключительно на основании решения соответствующего суда.

Следовательно, у административного органа отсутствовали полномочия для привлечения к ответственности администрации сельского поселения Ягодное за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные выводы сделаны на основании единообразного толкования норм права и аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.05.2012 по делу № А55-24383/2011.

При таких условиях, суд находит оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Отдела надзорной деятельности г.о.Тольятти и муниципального района Ставропольский № 384 от 15.03.2012 о привлечении администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, расположенного по адресу: 445144, <...>, ИНН: <***> к административной ответственности по ч.1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней с момента принятия.

Судья

О.А.Лихоманенко