Решение № А55-13479/20 от 07.10.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2020 года

Дело №

А55-13479/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Михайловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании  07 октября 2020 года  дело по иску Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Некрасовская д. 3

к Обществу с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы", Россия 445007, г. Тольятти, Самарская область, б-р 50 лет Октября д. 50

об урегулировании разногласий

при участии в заседании

от истца – ФИО1, доверенность  от 26.12.2019, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

Установил:

  Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" об урегулировании разногласий по государственному контракту №2315.

   Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

   Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Самарской области в порядке, предусмотренном для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), была инициирована процедура заключения государственного контракта на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Молодежный бульвар, д. 6а, с ООО «Волжские коммунальные системы», в связи с чем ответчиком в адрес Управления Росреестра по Самарской области был направлен проект государственного контракта № 2315 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд.

     26.02.2020 истец направил в адрес  ответчика протокол разногласий, в котором предложил изложить ряд условия контракта в иной редакции.

     Согласно протоколу согласования разногласий от 12.03.2020, ответчик согласовал отдельные условия контракта в редакции абонента, остальные условия предложил изложить в редакции ответчика, в том числе абзац 5 пункта 1 контракта в следующей редакции: «Цена контракта за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составляет                                    31 132 (тридцать одна тысяча сто тридцать два) рубля 20 копеек, в том числе НДС 20% - 5 188 (пять тысяч сто восемьдесят восемь) рублей 70 копеек. Объем холодного водоснабжения на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составляет 478,682 куб. м на сумму 10 666 (Десять тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 11 копеек и нормативные потери на водопроводных сетях на сумму 45 (сорок пять) рублей 22 копейки. Объем водоотведения составляет 494,96 куб. м на сумму 18 025 (восемнадцать тысяч двадцать пять) рублей 26 копеек. Плата за отведение сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения сверх установленных нормативов, составляет 2 398 (две тысячи триста девяносто пять) рублей 61 копейка. Источник финансирования: средства федерального бюджета 100%.»

Вместе с тем, Управление Росреестра по Самарской области, не считая возможным заключение контракта в редакции ответчика (поскольку это будет противоречить пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ согласно которому включение в государственный контракт условия, о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, признается необходимым для заключения контракта) 23.03.2020 направило в адрес ООО «Волжские коммунальные системы» протокол урегулирования разногласий, предложив включить в пункт 1 контракта абзац следующего содержания: «Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.».

Однако письмом от 17.04.2020 ответчик уведомил Управление Росреестра по Самарской области об отклонении протокола разногласий от 23.03.2020.

Таким образом, в настоящее время условие о твердой цене контракта и правилах ее изменения, отнесенное действующим законодательством к существенным условиям договора, осталось не согласованным сторонами, что препятствует заключению государственного контракта.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в качестве существенного условия контракта предусмотрено условие о твердой цене (пункт 2 статьи 34 Закона). Данное условие не противоречит Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку последним вопрос о цене государственного контракта не урегулирован, и, таким образом согласуется с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644. которыми предусмотрена возможность включения в договор условий, не противоречащих положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из вышеизложенного, считаем, что спорное условие контракта в редакции истца обеспечивает законность его заключения и отвечает интересам обеих сторон контракта.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

          Частью 3 статьи 13, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами, а, следовательно, заключение государственного контракта в рассматриваемом случае обязательно для ответчика.

          Указанные обстоятельства  послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

          Ответчик, возражая против предъявленного иска, указал на то что, предложенная истцом редакция пункта о твердой цене контракта ограничивает право ответчика на получение стоимости за фактически оказанные истцу услуги по водоснабжению и водоотведению, противоречит действующему законодательству РФ однозначной правоприменительной практике.

           Суд доводы ответчика считает необоснованными ввиду следующего.

           В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт подлежит включению обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13), при этом статья 34 указанного закона к обязательным условиям контракта относит также условие о цене контракта (часть 2).

          Согласно проекту государственного контракта № 2315, условия о тарифах, сроках и порядке оплаты по Контракту содержатся в разделе 3 Контракта, в то время как условие о цене предусматривается разделом 1 Контракта.

          В этой связи обращает на себя внимание, что ответчик, обосновывая свои возражения на исковое заявление, фактически ссылается на положения действующего законодательства, регулирующие порядок оплаты по договорам водоснабжения и водоотведения. Однако предметом рассмотрения в настоящем деле являются не условия о порядке оплаты, а условие о цене контракта.

          При этом в подтверждение вывода о смешении ответчиком условия о цене договора с условием о порядке расчетов стоит обратить внимание на изменения внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

          Согласно пункту 6(1), включенному в типовой договор холодного водоснабжения и типовой договор водоотведения, пункту 7 (1) типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, «в случае если настоящий договор заключен с абонентом, осуществляющим закупки услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет по настоящему договору подачу холодной воды из централизованной системы водоснабжения и прием от абонента в централизованную систему водоотведения сточных вод и загрязняющих веществ в 20  году на общую сумму ____ с учетом налога на добавленную стоимость».

           Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 типовой договор водоснабжения и водоотведения был дополнен условием о цене договора. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае стороны при заключении Контракта и определении условия о цене, исходя из требований статьи 432 ГК РФ и принимая во внимание, в том числе Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, предусматривающие возможность включения в договор водоснабжения и водоотведения условий, не противоречащих положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", должны были руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

         Кроме того, из пункта 70 типового договора следует, что изменение его условий, то есть, в том числе изменение цены договора без заключения нового договора не предполагается.

         Доводы о нарушении интересов ответчика предлагаемой истцом редакцией пункта 1 Контракта основаны на неправильном толковании закона.

         Между тем, предлагаемая истцом редакция пункта 1 Контракта основана на требованиях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не противоречит иным нормативным правовым актам и предполагает возможность изменения цены контракта дополнительным соглашением в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом, данная возможность сама по себе направлена на обеспечение интересов сторон, которые в случае необходимости изменения цены контракта, вызванной объективными обстоятельствами, вправе рассчитывать на заключение такого соглашения, то есть заключение контракта на условиях истца, а равно в соответствии с законом, само по себе не может свидетельствовать об уклонении от оплаты фактически принятого от ответчика энергоресурса и оказанных им услуг, поскольку такое поведение является не следствием заключения Контракта на предложенных истцом условиях, а неисполнением обязательств, вытекающих из Контракта, заключенного на таких условиях.

 При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем следует урегулировать разногласия, возникшие между Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" при заключении государственного контракта № 2315 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд, изложив пункт 1 Контракта в следующей редакции:

«1. По настоящему Контракту организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим Контрактом.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и очистку на биологических очистных сооружениях третьих лиц, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее -лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим Контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим Контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Цену настоящего Контракта составляет совокупность подлежащих уплате абонентом организации водопроводно-канализационного хозяйства денежных средств за поданную холодную воду, нормативные потери холодной воды на водопроводных сетях абонента, принятые сточные воды, а так же включает плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод.

Цена контракта за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составляет 31 132 (тридцать одна тысяча сто тридцать два) рубля 20 копеек, в том числе НДС 20% - 5 188 (пять тысяч сто восемьдесят восемь) рублей 70 копеек. Объем холодного водоснабжения на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составляет 478,682 куб. м на сумму 10 666 (Десять тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 11 копеек и нормативные потери на водопроводных сетях на сумму 45 (сорок пять) рублей 22 копейки. Объем водоотведения составляет 494.96 куб. м на сумму 18 025 (восемнадцать тысяч двадцать пять) рублей 26 копеек. Плата за отведение сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения сверх установленных нормативов, составляет 2 395 (две тысячи триста девяносто пять) рублей 61 копейка. Источник финансирования: средства федерального бюджета - 100%.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Годовой расчет стоимости Контракта с помесячной разбивкой объемов холодной воды и сточных вод в соответствии с выданными техническими условиями на присоединение, исходя из нормативной потребности абонента, приведен в Приложении       № 6 к настоящему Контракту.».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на ответчика, взыскав с последнего  в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" при заключении государственного контракта № 2315 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения для государственных нужд, изложив пункт 1 Контракта в следующей редакции:

«1. По настоящему Контракту организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим Контрактом.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и очистку на биологических очистных сооружениях третьих лиц, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее -лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим Контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим Контрактом режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Цену настоящего Контракта составляет совокупность подлежащих уплате абонентом организации водопроводно-канализационного хозяйства денежных средств за поданную холодную воду, нормативные потери холодной воды на водопроводных сетях абонента, принятые сточные воды, а так же включает плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и нормативов по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод.

Цена контракта за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составляет 31 132 (тридцать одна тысяча сто тридцать два) рубля 20 копеек, в том числе НДС 20% - 5 188 (пять тысяч сто восемьдесят восемь) рублей 70 копеек. Объем холодного водоснабжения на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составляет 478,682 куб. м на сумму 10 666 (Десять тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 11 копеек и нормативные потери на водопроводных сетях на сумму 45 (сорок пять) рублей 22 копейки. Объем водоотведения составляет 494.96 куб. м на сумму 18 025 (восемнадцать тысяч двадцать пять) рублей 26 копеек. Плата за отведение сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения сверх установленных нормативов, составляет 2 395 (две тысячи триста девяносто пять) рублей 61 копейка. Источник финансирования: средства федерального бюджета - 100%.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Годовой расчет стоимости Контракта с помесячной разбивкой объемов холодной воды и сточных вод в соответствии с выданными техническими условиями на присоединение, исходя из нормативной потребности абонента, приведен в Приложении       № 6 к настоящему Контракту.».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Михайлова