Гражданский кодекс часть 1

Первый заместитель прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом изменения требований) о признании недействительными пунктов 1 и 4 распоряжения Главы администрации городского округа Самара от 30.03.2006 №93-р «О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства на территории городского округа Самара» в редакции, утвержденной распоряжением администрации городского округа Самара от 31.10.2011 №192-р «О внесении изменений в распоряжение Главы администрации городского округа Самара от 30.03.2006 №93-р «О содержании дорог и тротуаров на территории городского округа Самара» и обязании Администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, путем отмены п.1 и 4 вышеназванного распоряжения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле муниципальное предприятие городского округа Самара «Благоустройство», Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара и Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержал.

Представители Администрации городского округа Самара и Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара возражают против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск трехмесячного срока для обращения в суд с заявлениями об оспаривании ненормативных актов, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители МП «Благоустройство» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области считают оспариваемый ненормативный акт незаконным и просят заявленные прокурором требования удовлетворить.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07 октября 2013 года до 9 часов 15 минут 11 октября 2013 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что о незаконности оспариваемого постановления и нарушении им прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокуратуре стало известно в сентябре 2012 года из обращений СГОО «В защиту прав автомобилистов» и ООО «Темп» (т. 1 л.д. 160-168). Следовательно, срок для обращения в суд прокуратурой пропущен.

Прокуратура ходатайствует о восстановлении пропущенного срока.

Согласно ч. 2 ст. 117 и ч. 4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Самары 19.10.2012 в адрес главы городского округа Самара внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», в котором поставлен вопрос об отмене распоряжения от 30.03.2006 N 93-р. В ответе на представление от 29.11.2012 № 3-01-02/9310 Главой городского округа Самара сообщено о подготовке проекта распоряжения администрации городского округа Самара об отмене Распоряжения от 30.03.2006 N 93-р.

В связи с длительным бездействием администрации городского округа Самара, непринятием мер к отмене распоряжения от 30.03.2006 N 93-р, прокуратурой города Самары главе городского округа Самара 28.02.2013 принесен протест, который главой городского округа Самара отклонен.

Учитывая, что органами прокуратуры предпринимались меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, а также иных публичных интересов, нарушенных в связи с действием оспариваемого Распоряжения, пропущенный срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта - Распоряжения главы администрации городского округа Самара от 20.03.2006 N 93-р «О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства на территории городского округа Самара» подлежит восстановлению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Главой администрации городского округа Самара издано распоряжение от 30.03.2006 № 93-р "О содержании дорог и тротуаров на территории городского округа Самара".

Пунктом 1 указанного распоряжения утвержден перечень улиц, закрепленных для содержания за муниципальным предприятием городского округа Самара "Благоустройство", согласно приложению № 1, а пунктом 4 утверждены мероприятия по содержанию дорог и тротуаров в зимний период согласно приложению № 4.

Распоряжением главы городского округа Самара от 19.10.2006 N 569-р внесено изменение в распоряжение главы администрации городского округа Самара от 30.03.2006 N 93-р: приложение № 1 изложено в новой редакции.

Распоряжением администрации городского округа Самара от 31.10.2011 № 192-р в распоряжение от 30.03.2006 № 93-р вновь внесены изменения. Заголовок распоряжения изложен в следующей редакции: "О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства на территории городского округа Самара". Пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции: "1. Утвердить перечень автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог), закрепленных для содержания и ремонта за муниципальным предприятием городского округа Самара "Благоустройство", согласно приложению № 1.".

Полагая, что распоряжение № 93-р в редакции распоряжений от 31.10.2011 №192-р и от 30.03.2006 №93-р, в части пунктов 1, 4, возлагающих на МП «Благоустройство» обязанность по содержанию и ремонту дорог, а также содержанию дорог и тротуаров в зимний период времени не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и.о. прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) осуществление дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления. При этом согласно статье 1 данного Закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог,

В силу части 2 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Частью 2 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах определено, что Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Администрацией городского округа Самара в соответствии с вышеуказанными нормами закона 28.01.2010 принято постановление № 68 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара».

Пунктом 2.4 названного муниципального нормативного правового акта установлено, что работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями.

Отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Самара, обеспечивающим организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, в силу пункта 2.5 Положения «О департаменте благоустройства и экологии администрации городского округа Самара», утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 10.03.2011 N 69, является вышеуказанный департамент. Этим же департаментом в силу п.3.12 Положения о нем, осуществляется от лица городского округа Самара функция заказчика по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства.

Анализ действующего законодательства и муниципального правового акта позволяет сделать вывод о том, что содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара должно осуществляться департаментом благоустройства и экологии администрации городского округа Самара путем проведения процедуры размещения муниципального заказа и заключения муниципальных контрактов с подрядчиками.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

МП «Благоустройство» является коммерческой организацией со специальной правоспособностью, созданной, согласно Уставу, для осуществления функций подрядчика в сфере внешнего благоустройства города в отношении магистральных дорог общегородского, районного и местного значения, мостов, путепроводов, сетей ливневой канализации и других объектов благоустройства.

Ни оспариваемым распоряжением, ни каким-либо иным муниципальным правовым актом не предусмотрена передача МП «Благоустройство» автомобильных дорог в хозяйственное ведение, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование. Обязанность по содержанию данного муниципального имущества в силу закона или договора у муниципального предприятия не возникла.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Статьей 8 вышеназванного Закона закреплено, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лиц, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 10 вышеназванного Закона определено, что размещение заказа во всех случаях осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что пунктом 1 распоряжения N 93-р, в редакции распоряжения от 31.10.2011 №192-р функции органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности незаконно возложены на коммерческую организацию - муниципальное предприятие «Благоустройство», при этом нарушены права и интересы неопределенного круга иных хозяйствующих субъектов на участие в размещении муниципального заказа на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа Самара путем участия в торгах. Указанное, в силу статьей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для признания пункта 1 Распоряжения недействительным и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания недействительным пункта 4 оспариваемого распоряжения по следующим основаниям.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого ненормативного акта оценивается на момент его принятия.

На момент принятия распоряжения Главы администрации городского округа Самара от 30.03.2006 №93-р в первоначальной редакции, не были приняты ни Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ни Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что пунктом 4 утверждены мероприятия по содержанию дорог и тротуаров в зимний период согласно приложению № 4. При этом распоряжением администрации городского округа Самара от 31.10.2011 №192-р изменения в указанный пункт распоряжения не вносились. Следовательно, при принятии данного пункта распоряжения он не мог противоречить вышеприведенным федеральным законам, в связи с чем, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия наряду с указанием на признание оспариваемого акта недействительным должно быть указано об обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Прокурор просит обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, путем отмены оспариваемых пунктов распоряжения.

Однако частью 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению. Следовательно, в отмене пункта 1 распоряжения необходимость отсутствует. В связи с изложенным в удовлетворении требования устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, путем отмены оспариваемых пунктов распоряжения следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-176,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок подачи заявления о признании недействительным ненормативного акта.

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 распоряжения Главы администрации городского округа Самара от 30.03.2006 №93-р «О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства на территории городского округа Самара» в редакции, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Самара от 31.10.2011 №192-р «О внесении изменений в распоряжение Главы администрации городского округа Самара от 30.03.2006 №93-р «О содержании дорог и тротуаров на территории городского округа Самара».

Обязать Администрацию городского округа Самара по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.А. Бойко