Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – ГБОУ СОШ № 16 г. Жигулевска Самарской области, Самарская область, г. Жигулевск

о признании незаконным и отмене Постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 25.06.2013 года

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 17.01.2012 года

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 221 от 17.06.2013 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в идее штрафа в размере 400 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 63-64) заявленные требования считает необоснованными.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Позиция по данному делу изложена в отзыве. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 07.06.2013 года в ходе проведения проверки по факту пожара – загорания мусора и отходов, произошедшего 07.06.2013 года в 10 часов 49 минут на территории детского сада «Жемчужинка», расположенного по адресу: <...>, выявлен факт нарушения заявителем требования п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.

По данному факту 13.06.2013 года административным органом составлен протокол № 221 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 90-91).

17.06.2013 года административным органом вынесено Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 93-94).

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В соответствии с под. «в» п. 2.1 Устава заявителя одной из целей создания учреждения является обеспечение деятельности и содействие в определении оптимальных потребностей в материальных средствах, необходимых для содержания муниципальных зданий и помещений, предоставленных государственным образовательным учреждениям для организации образовательного процесса.

Согласно подп. 5 п. 2.2.3 Устава в сфере обеспечения деятельности и содействие в определении оптимальных потребностей в материальных средствах, необходимых для содержания муниципальных зданий и помещений, предоставленных государственным образовательным учреждениям для организации образовательного процесса, заявитель осуществляет обеспечение выполнения противопожарных мероприятий и содержания в исправном состоянии пожарного инвентаря, охранно-пожарной сигнализации и соблюдение соответствующих инструкций.

Судом установлено, что 01.01.2012 года между заявителем и третьим лицом заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Согласно п.п. 3.1.6 и 3.1.7 данного договора на заявителя возложены обязанности по осуществлению обустройства территории, прилегающим к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства и обеспечении осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 1 раздела 2 Правил организации благоустройства, санитарного содержания, охраны и озеленения территории городского округа Жигулевск, утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 27.12.2006 № 132, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, филиалов и представительств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в пользовании либо собственности которых находятся земельные участки, здания, часть здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане (владельцы, собственники, арендаторы или пользователи земельных участков, зданий, сооружений), должностные лица ремонтно-эксплуатационных служб, жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием, использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, гаражно-строительных организаций обязаны обеспечить:

- осуществление организации регулярной уборки закрепленной за ними территории, мест общего пользования и общественных зданий и сооружений, снегоскоплений, дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенения;

- своевременный вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, металлолома, тары, строительных материалов и других отходов (веществ, материалов) с территории жилых кварталов, строительных площадок, районов индивидуальной жилой застройки, а также прилегающей территории посредством заключения договора со специализированной организацией.

Системное толкование вышеуказанных положений Устава, договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и Правил организации благоустройства, санитарного содержания, охраны и озеленения территории городского округа Жигулевск Самарской области, позволяет суду сделать вывод о том, что ответственным лицом по надлежащему содержанию территории детского сада «Жемчужинка», в том числе и по обеспечению своевременного вывоза мусора, является заявитель.

Во исполнение данных обязанностей между заявителем и ОАО «ЭкоВоз» заключен договор по вывозу крупно-габаритных отходов с территорий ГБОУ СОШ и структурных подразделений (л.д. 50-56).

Принимая во внимание, что причиной пожара явилось ненадлежащее исполнение заявителем своих обязанностей по содержанию территории детского сада «Жемчужинка», в том числе и по обеспечению своевременного вывоза мусора, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП, является обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП, полностью подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе и представленной перепиской третьего лица.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.В. Агеенко