Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, 443010, Самарская область, Самара, ул.Красноармейская,21

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, 443010, Самарская область, Самара, Самарская, 146

о признании незаконным и отмене Постановления от 18.04.2011г. №1171-п/1 об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по адресу: <...> южнее ТЦ «Волжские зори» и обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о продлении срока действия разрешения

при участии в заседании

От заявителя – представитель ФИО3 (по доверенности от 18.07.2011 г. № б/н), после перерыва - представитель ФИО4 (по доверенности от 18.07.2011 г. № б/н)

От заинтересованного лица – представитель ФИО5 (по доверенности от 12.11.2010 г. № 8130/1)

от Территориального управления - представитель ФИО6 (по доверенности от 12.05.2011 г. № 896), после перерыва – не явились

от Министерства строительства и ЖКХ - представитель ФИО7 (по доверенности от 28.03.2011 г. № 3-49/39), после перерыва – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" просит признать незаконным и отменить Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 18.04.2011г. №1171-п/1 об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по адресу: <...> южнее ТЦ «Волжские зори» и обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по адресу: <...> южнее ТЦ «Волжские зори».

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель мэрии просит в удовлетворении заявленных требований отказать. ссылаясь на законность вынесенного постановления, что нашло отражение в отзыве на заявление (л.д. 64-68).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в отзыве на заявление указало, что право арендатора перешло к Территориальному управлению Росимущества.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области оставляют рассмотрение дела на усмотрение суда, при этом указывают, что розничный рынок по адресу: <...> южнее ТЦ «Волжские зори», в Плане организации розничных рынков на территории Самарской области отсутствует.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10 ноября 2011 года до 14 часов 15 минут 16 ноября 2011 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

В соответствии с договорами аренды Обществу с ограниченной ответственностью фирма "Рынок-Агро", были предоставлены земельные участки, площадью 665 кв.м., 74 кв.м. расположенные по адресу г. Тольятти Автозаводский район, квартал 4 по проспекту Степана Разина, южнее ТЦ «Волжские зори» для размещения и эксплуатации мини-рынка.

Обществу с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" выдавались разрешения № 2 от 08.06.2007 сроком действия с 07.06.2007 по 31.05.2008 (л.д.14) и разрешение № 2/2, сроком действия с 29 июля 2008 года по 31 декабря 2009 года (л.д.16) на право организации розничного рынка.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (далее - заявитель) обратилось в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по адресу: <...> по проспекту Степана Разина, южнее ТЦ «Волжские зори».

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 18.04.2011 № 1171-п/1 в продлении разрешения заявителю было отказано.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 271-ФЗ) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (пункт 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок (пункт 2).

Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 271-ФЗ).

Законом Самарской области от 31.05.2007 №41-ГД «об организации розничных рынков на территории Самарской области» установлено, что План разрабатывается на основании предложений органов местного самоуправления Самарской области и утверждается органом исполнительной власти Самарской области осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности на территории Самарской области.

01.06.2007 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утвердило Приказ №49 «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Самарской области», который был составлен на основании данных, предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований, включенный в данный План.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона решение о предоставлении разрешения на право организации розничного рынка (далее - разрешение) принимается на основании Плана. Несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, который предполагается организовать, Плану является основанием для отказа в предоставлении разрешения. Данная норма также закреплена в подпункте 2 пункта 6 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 №148.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 271-ФЗ определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения, в том числе, в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.

Из приведенных норм следует, что продление срока действия разрешения на право организации розничного рынка осуществляется органом местного самоуправления на условиях, предъявляемых для получения такого разрешения. Одним из этих условий является наличие нотариально удостоверенной копии документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Из материалов дела следует, что в декабре 2008 года произошла реорганизация Общества с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (ОГРН <***>) в форме выделения из него Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (ОГРН <***>), к которому, согласно разделительному балансу передано право аренды по договору.

В соответствии с ч.1 ст. 24 указанного Закона организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями Закона не позднее 1 августа 2007г.

Часть 3 ст. 24 Закона содержит переходные положения и устанавливает, что с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Учитывая, что данное положение является переходным, то оно распространяет свое действие только на правоотношения, возникшие до вступления Закона в силу.

Реорганизация юридических лиц в иных, кроме преобразования, формах, в силу ст.9 Федерального Закона № 271-ФЗ , не порождает права на переоформление разрешения на вновь возникающее в результате реорганизации юридическое лицо. В данном случае, - реорганизация ООО «Рынок-Агро» произведена не в форме преобразования, в форме выделения из него ООО УК «Рынок-Агро».

Учитывая вышеизложенное, отсутствие в пределах границ территории рынка капитальных строений, принадлежащих заявителю, не представление доказательств наличия в собственности заявителя либо в пользовании объектов недвижимости, расположенных на территории рынка и, соответственно, предоставления в Мэрию нотариально удостоверенных копий документов, подтверждающих права заявителя на эти объекты, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено с учетом требований подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 271-ФЗ.

Более того, в материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ от 11.10.2011 г., согласно которой правообладателем земельного участка является Российская Федерация, дата регистрации – 29.05.2001 г. (№ 09/032/2011-816).

В соответствии со статьями 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного акта, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух фактов в совокупности: несоответствия обжалуемого ненормативного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим ненормативным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1