Гражданский кодекс часть 1

ООО «Позитив» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Железнодорожного района городского округа Самара № 4280 о назначении административного наказания от 10 сентября 2008 года, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 10.4. Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв 16 октября 2008 года до 9 часов 15 минут 22 октября 2008 года.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 29 августа 2008 года консультантом административной комиссии Железнодорожного района городского округа Самара, был выявлен факт неисполнения ООО «Позитив» положений пункта 2.10 Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Главы городского округа Самара № 1236 от 28.12.2007, а именно: у ООО «Позитив», являющимся владельцем магазина «Продукты» по адресу <...>, отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. По данному факту, в отношении ООО «Позитив» был составлен протокол № 873 об административном правонарушении от 1 августа 2008 года. Законный представитель ООО «Позитив» при составлении протокола участвовал, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе.

Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района городского округа Самара № 4280 о назначении наказания от 10 сентября 2008 года заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 10.4. Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ст. 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.

Пунктом 2.10 Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Главы городского округа Самара № 1236 от 28.12.2007 предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели должны иметь нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные и утвержденные в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель факт отсутствия у него нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не отрицает. Вместе с тем, заявитель ссылается на отсутствие у него обязанности иметь вышеназванные нормативы и лимиты, т.к. он не занимается деятельностью по сбору, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Суд не может согласиться с позицией заявителя по следующим основаниям.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что ООО «Позитив» занимается розничной торговлей в магазине по адресу <...>, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, в частности бытовой мусор. Для вывоза мусора и твердых бытовых отходов заявитель заключил с ОАО «СпецАвтоТранс» договор № 4313 от 1 января 2008 года (л.д.9), однако, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируется порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

В соответствии со статьей 11 вышеназванного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статьей 18 данного Закона определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества их образования. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Следовательно, предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данная обязанность возлагается на организации и предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов и пунктом 2.10 Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Главы городского округа Самара № 1236 от 28.12.2007.

Из материалов дела усматривается, что на момент проверки заявитель не имел разработанные в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствие нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение заявителем не опровергается.

Факт наличия отходов подтверждается договором № 4313 от 1 января 2008 года с ОАО «СпецАвтоТранс».

Неисполнение требований Порядка организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Главы городского округа Самара № 1236 от 28.12.2007, является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Довод заявителя о том, что фактически он привлечен к ответственности за неисполнение федерального законодательства, судом отвергается по следующим основаниям.

Из анализа статей 5-8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что вопросы, регулируемые названным законом, отнесены к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 8 вышеназванного закона, а также подпунктами 11, 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Самара, утвержденный Постановлением Главы городского округа Самара № 1236 от 28.12.2007 в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным. Следовательно, он подлежит применению на территории городского округа Самара. Тот факт, что п. 2.10. содержит норму, аналогичную норме п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сам по себе не свидетельствует о его незаконности, т.к. не вступает с ним в противоречие.

Довод заявителя о том, что Административная комиссия Железнодорожного района городского округа Самара создана с нарушением действующего законодательства и, следовательно, осуществляет деятельность по привлечению к административной ответственности незаконно, также не может быть прият судом во внимание по следующим причинам.

Пунктом 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Порядок создания административных комиссий на территории Самарской области определен Законом Самарской области «Об административных комиссиях на территории Самарской области» от 06.05.2006 № 37-ГД. Статьей 1 данного закона предусмотрено, что на территории Самарской области создаются, в том числе административные комиссии районов городского округа. Пунктом 2 статьи 2 названного закона установлено, что персональный и количественный состав административной комиссии района городского округа, утверждается главой муниципального образования Самарской области, являющимся главой местной администрации, либо главой местной администрации, назначаемым на данную должность по контракту.

Персональный и количественный состав Административной комиссии Железнодорожного района городского округа Самара утвержден Главой городского округа Самара в соответствии с вышеназванным порядком, который также в судебном порядке недействительным не признан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемое постановление, Административная комиссия Железнодорожного района городского округа Самара действовала в рамках своей компетенции, определенной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства Самарской области.

Таким образом, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вместе с тем, суд считает необоснованной меру наказания, примененную ответчиком к заявителю за совершенное им правонарушение.

Статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу названных норм, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Административной комиссий не представлено доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя за совершенное им деяние. Кроме того, суд считает, что административной комиссий при вынесении обжалуемого постановления не было учтено то обстоятельство, что ООО «Позитив» привлекается к административной ответственности впервые, что, по мнению суда, является смягчающим вину обстоятельством и должно было быть учтено при определении меры ответственности.

Вместе с тем, суд считает, что с учетом названных обстоятельств, назначенное заявителю наказание является чрезмерно суровым и не соответствует степени тяжести совершенного им деяния. В связи с чем, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление, назначив заявителю минимальное наказание, предусмотренное ст. 10.4. Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-178,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Железнодорожного района городского округа Самара о назначении административного наказания № 4280 от 10 сентября 2008 года, вынесенного в отношении ООО «Позитив» изменить в части назначения наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Позитив» наказание по ст. 10.4. Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1